Минэнерго подготовило поправки к КоАПу, вводящие для энергокомпаний и их руководителей штрафы размером до 1 млн руб. за провал подготовки к зиме. Кроме того, гендиректорам будет угрожать дисквалификация. Но не исключено, что поправки кардинально не изменят сложившуюся ситуацию: одной из основных причин неготовности энергокомпаний к зиме является нехватка средств, вызванная жесткой тарифной политикой.
Минэнерго наконец подготовило законопроект о введении административной ответственности генерирующих компаний и их руководителей за провал подготовки к осенне-зимнему периоду (ОЗП). Документ, с которым удалось ознакомиться "Ъ", был направлен на согласование в Минэкономразвития в начале августа, подтвердили в Минэнерго. Согласно предлагаемым поправкам к КоАПу, за неготовность к зиме юридические лица могут быть оштрафованы на сумму от 500 тыс. руб. до 1 млн руб., штраф для должностных лиц — от 20 тыс. руб. до 50 тыс. руб. Компании и гендиректора могут быть также оштрафованы и за непредоставление контролирующим ведомствам информации о подготовке к ОЗП — на 300-500 тыс. руб. и на 30-50 тыс. руб. соответственно. Кроме того, за неготовность к зиме руководителей энергокомпаний могут подвергнуть дисквалификации. Законопроект также уточняет полномочия Минэнерго по сбору информации и контролю за подготовкой к ОЗП.
О намерении Минэнерго ввести новые юридические механизмы контроля за подготовкой энергокомпаний к ОЗП стало известно еще в апреле, когда об этом рассказал тогдашний заместитель главы министерства Андрей Шишкин, курировавший электроэнергетику. Но после этого ключевые руководители Минэнерго сменились: вместо Сергея Шматко министром стал профессиональный финансист Александр Новак, а функции господина Шишкина перешли к Михаилу Курбатову. Для прежнего Минэнерго прохождение отопительного сезона было одной из ключевых задач (например, главные совещания участников отрасли приурочивались к началу и окончанию ОЗП). Но до сих пор не было ясно, будут ли новые руководители по-прежнему акцентировать внимание на этой сфере и реализовывать законотворческие намерения прежнего министерства.
Отчетов о подготовке к ОЗП от генкомпаний наиболее активно требовали в прошлом году, но большинство генераторов прошло эту кампанию без проблем. Из 59 компаний "паспорта готовности" (документ, удостоверяющий, что принятые генератором меры удовлетворили федеральных контролеров) получили 57. Основные проблемы возникли с ТГК-14 и "Мечел-Энерго" (см. "Ъ" от 30 ноября 2011 года). Работающая в Бурятии и Забайкальском крае ТГК-14, например, так и прошла зиму без "паспорта", но повлияло ли его отсутствие на надежность электро- и теплоснабжения регионов, в Минэнерго не уточнили.
Но и в 2011 году, и ранее давление на генкомпании перед ОЗП могло усиливаться только за счет более частых и тщательных ведомственных проверок, никаких других мер воздействия не было. "Если предприятия и собственники не справляются с этими задачами (с подготовкой к зиме.— "Ъ"), то нужно ставить вопрос об ограничении прав управления, введении возможностей внешней администрации",— говорил в прошлом году Сергей Шматко. Впрочем, эта угроза в законопроекте Минэнерго не реализована.
Но пока не ясно, удастся ли ввести новый, более жесткий порядок контроля за готовностью к ОЗП уже в этом году. Минэнерго предлагает установить формальное начало периода с 1 ноября (отметим, что в действительности в ряде регионов Севера, Сибири и Дальнего Востока отопительный сезон к этому моменту идет уже около двух месяцев). При этом на оценку готовности дается не более 76 дней. Это означает, что начинать сбор информации с генкомпаний министерство должно с 16 августа. Но закон не может быть принят раньше осени, когда закончатся каникулы у Госдумы.
По мнению главы Фонда энергетического развития Сергея Пикина, штрафы и угроза дисквалификации "помогут держать в тонусе руководителей генкомпаний". Но основной причиной неготовности к зиме он считает жесткую тарифную политику и неплатежи, которые ограничивают денежный поток генераторов. В этой ситуации руководители могут начать экономить на топливном резерве, ремонтах и так далее, добавляет эксперт, а взимание штрафов положение дел уж точно не улучшит.