Недавно созданное Министерство по развитию Дальнего Востока наконец-то начало превращаться в рабочий орган. В ближайшее время ему предстоит согласовать проекты государственной и федеральных целевых программ развития региона в федеральном правительстве. Вошедшие в коллегию Минвостокразвития представители некоторых федеральных министерств призвали коллег работать во взаимодействии и поделились конструктивными предложениями. Эксперты говорят, что в условиях продолжающегося управленческого коллапса межведомственные отношения обещают быть сложными.
Первое заседание коллегии Министерства РФ по развитию Дальнего Востока состоялось в Хабаровске во вторник. Формирование ведомства еще не завершено, но в него уже вошли представители других федеральных министерств. «Мы никогда не стремились, чтобы министерство (развития Дальнего Востока — Ъ) подменяло какие-то другие министерства»,— уточнил в начале встречи глава Минвостокразвития Виктор Ишаев, предвосхищая вопросы коллег.
К решению задачи «опережающего развития» дальневосточных территорий в Минвостокразвития подошли предметно. Долю продукции обрабатывающих производств в ВРП, производимом в ДВФО, следует увеличить с 5,5% до 10-12%, сообщил замглавы министерства Игорь Аверин. «Необходимо в ближайшие три года создать особый налоговый и инвестиционный режим на Дальнем Востоке, обеспечивающий приток внутренних и иностранных инвестиций. В том числе за счет создания особых экономических зон развития, интегрированных производственно-транспортных зон, территориальных производственных комплексов»,— отметил господин Аверин.
Задачи будут решаться в рамках госпрограмм, координировать которые и поручено Минвостокразвитию. Перечень программ, предусмотренных к реализации на территории ДВФО, Минвостокразвития должно внести в правительство до 30 сентября, уточнил господин Аверин. Министерством разрабатывается госпрограмма экономического и социального развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2050 года. В частности, предполагается утвердить новую ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года» (будет привлечено около 540 млрд руб.— Ъ), предусмотрев возможность ее продления до 2025 года. Кроме того, на территории ДВФО продолжится реализация ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007–2015 годы». Функции «ответственного исполнителя» и заказчика-координатора указанных программ «целесообразно» передать в Минвостокразвития, полагает Игорь Аверин. Он отметил, что из 53 принятых в текущем году федеральных целевых программ на Дальнем Востоке реализуется 15 с бюджетом более 123 млрд руб.
Минвостокразвития может выступить соисполнителем в рамках «подпрограмм» той или иной ФЦП, пояснил директор департамента проектов развития экономики регионов Минэкономразвития Андрей Соколов. Он сообщил, что проекты всех госпрограмм должны быть опубликованы до 30 августа на официальных сайтах соответствующих ведомств. Господин Соколов напомнил членам коллегии об опыте координации ФЦП развития Северного Кавказа, когда «далеко не все министерства и ведомства» дают «реальный разрез субъектов и приоритетные направления» для выделения субсидий, ограничиваясь при разработке программ «общими, ничего не значащими фразами». «Важно избежать, чтобы в стране появилось две совершенно разных системы управления одним и тем же. Как показывают наши опросы, это плохо воспринимает бизнес. Кроме того, министерство не может быть «всезнайкой», который знает, как и фитосанитарный контроль осуществлять, и транспортный надзор»,— подчеркнул Андрей Соколов, призвав коллег к активному взаимодействию с прочими федеральными министерствами.
В свою очередь у чиновников Дальнего Востока есть претензии к разработчикам действующих федеральных целевых программ. Сегодня финансирование важных социальных и инфраструктурных объектов на территории Дальнего Востока осуществляется «по остаточному принципу», полагает губернатор Амурской области Олег Кожемяко. Он обратил внимание присутствующего замминистра транспорта РФ Алексея Цыденова на несовершенство ФЦП «Развитие транспортной системы РФ в 2010–2015 годах». Учитывая низкую плотность населения и большую протяженность дорог субъектов ДВФО, только Якутии удалось получить средства по подпрограмме «Автомобильные дороги» на строительство объездов сельским населенным пунктам в размере 33 млн руб., что составило 0,8% от суммы заложенного под ФЦП бюджета. Тем временем в регионе следует создать опорную сеть автомобильных и железных дорог, поддержал губернатора господин Ишаев.
В заключение господин Соколов предложил членам коллегии дополнить перечень представленных в правительство проектов программ порядком продления ключевой госпрограммы развития Дальнего Востока и Байкальского региона. «Если мы за два месяца ничего не придумаем, то за полгода тем более ничего не придумаем»,— аргументировал Андрей Соколов. Господин Аверин отметил, что придумать порядок в обозначенный срок в министерстве сумеют, но вряд ли успеют согласовать. «Может, он (проект — Ъ) будет немного пресноват, но при согласовании (в Минфине и Минрегионе) его поправят»,— согласился Виктор Ишаев.
Между тем синхронизация работы федеральных министерств до сих пор непонятна, считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. «Я не видела хороших примеров согласования проектов между министерствами. Сегодня можно наблюдать агонию систем территориального управления»,— полагает эксперт. В отсутствие единого приоритета развития Дальнего Востока в правительстве России может продолжиться «межведомственная драка», убеждена госпожа Зубаревич.