Оппозиция забирает Киев себе
Раде предложено разделить полномочия власти и местного самоуправления
Представители оппозиции предлагают Верховной раде разграничить полномочия органов государственной власти и местного самоуправления. Начать этот процесс планируется в столице путем принятия пакета законопроектов, вносящих изменения в закон «О столице Украины — городе-герое Киеве», также внесенный в Верховную раду оппозицией. В парламентском большинстве считают, что любое разграничение полномочий регионов и центра «может привести к федерализации».
Сегодня на сайте Верховной рады был размещен текст законопроекта №10581 «Об основах местного самоуправления в Украине», подготовленный восемью народными депутатами оппозиционных фракций «БЮТ–Батькивщина» и «Наша Украина—Народная самооборона». Авторы документа предлагают утвердить общие принципы реформирования местного самоуправления и обязать Кабинет министров внести в парламент три закона: «Об административно-территориальном устройстве Украины»; новую редакцию законов «О местном самоуправлении» и «О местных государственных администрациях». По мнению оппозиции, начать реформы местного самоуправления следует с разграничения полномочий органов исполнительной власти и местного самоуправления. «Материальной основой местного самоуправления должно быть отдельное имущество, которое используется для выполнения закрепленных за каждым из уровней местного самоуправления функций»,— говорится в пояснительной записке к законопроекту. Его авторы настаивают на разделении государственной и коммунальной собственности, в том числе земли.
«Этот закон расширяет полномочия органов местного самоуправления, так что они не будут против его принятия»,— заявил “Ъ” один из авторов документа Сергей Подгорный («БЮТ–Батькивщина»). По его словам, против закона «однозначно выступят местные государственные администрации и президент». «Вероятность прохождения документа через Раду при этой власти крайне низкая, хотя перед выборами, возможно, Партия регионов и согласится принять его в первом чтении»,— отметил депутат.
В Партии регионов называют инициативы оппозиции «непроходными». «Любое разграничение полномочий между регионами и центром может иметь признаки федерализации! Я считаю, что эта инициатива, как и другие предложения оппозиции, не пройдут парламент»,— сказал “Ъ” заместитель главы парламентского комитета по вопросам государственного строительства и местного самоуправления Александр Черноморов (Партия регионов).
Начать реформу местного самоуправления оппозиционеры предлагают с Киева. Для этого народные депутаты зарегистрировали пакет законопроектов, вносящих изменения в закон «О столице Украины — городе-герое Киеве». Один из них — №10583 предполагает разделение полномочий Киевской городской государственной администрации (КГГА) и Киевсовета. Авторы документа предлагают сделать КГГА органом исполнительной власти общей юрисдикции, «который не подотчетен и не подконтролен Киевсовету».
«Механизм, закрепленный в действующем законе, противоречит концепции разделения власти, заложенной в Конституции, а также принципам построения отношений между органами местного самоуправления и местными государственными администрациями»,— сказано в пояснительной записке к документу. «Кандидату от власти Александру Попову очень хочется быть и распорядителем, и избранным мэром. Он инициирует объединение должности мэра и главы КГГА, так что наш законопроект однозначно будет принят после выборов, а сейчас мы говорим избирателю о наших программных целях»,— отметил Сергей Подгорный. «Когда этот законопроект попадет на рассмотрение комитета, мы обнаружим в нем несоответствия Конституции. Киев имеет специальный статус!» — заявил “Ъ” Александр Черноморов.
Кроме того, представители парламентского меньшинства предлагают Раде принять еще два законопроекта: №10582 (относительно административно-территориального устройства Киева), который обяжет Кабинет министров внести в парламент законопроект, где будут указаны границы столицы, и №10584 (относительно распределения полномочий между Киевсоветом и столичными райсоветами).