Вчера в Раде был зарегистрирован законопроект, регулирующий проведение в Украине мирных собраний. Документом предлагается смягчить наказание за нарушение условий их проведения и обязать называть четкие причины запрета на проведение акций. Мнения представителей общественных организаций разделились: некоторые из них считают, что законопроект предельно либерален, другие уверены, что с его принятием будет легитимизировано недемократическое обращение с участниками мирных собраний.
Законопроект N10569 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты относительно свободы мирных собраний" вчера зарегистрировал постоянный представитель президента в Верховной раде, народный депутат Юрий Мирошниченко (Партия регионов). Он предлагает внести изменения в кодексы об административных правонарушениях и административного судопроизводства, а также в закон "О милиции".
Предложенные изменения предполагают уменьшение штрафов за нарушение условий проведения акций. Действующее законодательство предусматривает, что в случае если о митинге не было сообщено заранее или были нарушены условия его проведения, например, оно привело к перебоям в работе транспорта, то организаторы акции должны уплатить штраф в размере от 170 до 425 грн. Теперь же эту сумму предлагается уменьшить на 85 грн — от 85 до 340 грн.
Предлагается ввести и другие послабления. В частности, изъять из ст. 262 закона норму, согласно которой милиция имеет право проводить административное задержание участников акций в случае нарушения ими порядка проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций. Смягчением можно считать и характер наказания при повторном совершении данного правонарушения. Сейчас действующее законодательство предусматривает наказание вплоть до административного ареста на 15 суток, а в случае внесения предложенных господином Мирошниченко изменений самым жестким наказанием станут исправительные работы на срок от 1 до 2 месяцев с удержанием 20% от заработка.
Следует отметить, что в действующем законодательстве достаточно размыто указаны причины, по которым можно запретить провести митинг или акцию протеста: "Суд удовлетворяет требования истца в интересах национальной безопасности и общественного порядка в случае, если признает, что проведение собраний, митингов, походов, демонстраций или других собраний может создать реальную опасность беспорядков". Предложенные же постпредом президента изменения предполагают, что суд должен обосновать в своем постановлении "необходимость ограничения свободы мирных собраний в демократическом обществе, а также пропорциональность способа такого ограничения".
Законопроект, зарегистрированный господином Мирошниченко, отражает позицию, согласованную с общественными организациями, заявил "Ъ" координатор кампании "За мирный протест!" Михаил Каменев. По его словам, этот документ был подготовлен для того, чтобы смог нормально заработать другой закон — N2450 "О порядке организации и проведения мирных мероприятий", принятый в первом чтении несколько лет назад (см. "Ъ" от 4 июня 2009 года). "Рабочая группа, куда входил я, мои коллеги и представители власти, практически полностью переписали законопроект N2450 и привели его в человеческий вид. Этот закон очень либеральный, он будет, наверное, одним из лучших в Европе. Но если вместе с ним не будут внесены изменения в законодательство, предложенные Мирошниченко, ситуация только ухудшится. Они должны вступить в силу одновременно, только в этом случае ситуация улучшится, иначе будет катастрофа",— пояснил господин Каменев.
Директор всеукраинского общественного движения "Не будь байдужим!" Оксана Левкова называет законопроект, зарегистрированный господином Мирошниченко, "новой выходкой власти, выдуманной для легитимизации крайне недемократического обращения с людьми, которые регулярно собираются на мирные протесты". "И нынешний документ от Юрия Мирошниченко, и скандально известный законопроект N2450 — это попытки нивелировать абсолютно адекватную и приемлемую для всех ст. 39 Конституции, где сказано, что граждане имеют право собираться мирно,— заявила "Ъ" госпожа Левкова.— Мы, например, проводим акции уже семь лет подряд, и нас полностью устраивала позиция об информировании органов власти накануне проведения своих мероприятий".
Такого же мнения придерживаются и в оппозиции. "Это очередная отмазка для Совета Европа, чтобы можно было сказать, что еще один пунктик выполнен",— отметил в беседе с "Ъ" первый заместитель главы фракции "БЮТ-Батькивщина" Сергей Соболев. Впрочем, даже сторонники данного закона не уверены, что он будет принят в удовлетворяющем представителей общественности виде. "Идеально было бы, чтобы оба этих законопроекта были направлены на экспертизу в Венецианскую комиссию, чтобы услышать мнение Европы, насколько это соответствует международным нормам и обязательствам, которые взяла на себя Европа",— сказал "Ъ" Михаил Каменев.
Примечательно, что усовершенствование законодательства о мирных акциях протеста в Украине проводится параллельно с Россией. Правда, там эти изменения, наоборот, ужесточают условия проведения уличных акций. В ночь на 6 июня госдума завершила рассмотрение соответствующих поправок к кодексу об административных правонарушениях и к законодательству о митингах, и теперь их должен подписать президент РФ Владимир Путин. Депутаты увеличили практически в 50 раз "митинговые" штрафы. Если ранее кодекс об административных правонарушениях предусматривал, что штрафы по всем видам нарушений устанавливались "для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб. (1 тыс. 250 грн); для должностных лиц — 50 тыс. руб. (12 тыс. 500 грн); для юридических лиц — 1 млн руб. (250 тыс. грн)", то теперь сделано исключение для нарушителей правил проведения митингов: для граждан штраф составил 300 тыс. руб. (75 тыс. грн), для должностного лица — 600 тыс. (150 тыс. грн), для юридических лиц — 1 млн руб. (250 тыс. грн). Предполагается, что поправки вступят в силу накануне запланированного в Москве на 12 июня оппозиционного "марша миллионов".