Утилизационный сбор станет основным механизмом защиты отечественных автопроизводителей от снижения импортных пошлин на автомобили после присоединения РФ к ВТО. Соответствующий законопроект может быть принят уже в июне, однако еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт уже выразил «серьезную обеспокоенность» введением сбора для импортных автомобилей. Впрочем, по словам источников “Ъ”, в профильных ведомствах другой реакции и не ожидали.
Автопроизводители начали обсуждать внедрение утилизационного сбора как одну из ключевых протекционистских мер для российского автопрома еще в конце 2011 года, когда стал известен окончательно согласованный с ВТО уровень снижения импортных пошлин на автомобили. Активно прорабатывать механизм введения сбора профильные министерства начали в апреле 2012 года — после того, как Владимир Путин поддержал эту идею на совещании по поддержке автопрома в Тольятти. 18 апреля первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что размер утилизационного сбора будет таким, что «не позволит подержанным автомобилям вновь в большом количестве поступать» на территорию Таможенного союза.
Предполагается, что от уплаты утилизационного сбора будут освобождены работающие в России автопроизводители или крупные дистрибуторы — они могут просто предоставить «добровольные гарантийные обязательства» утилизации проданных автомобилей. Чтобы получить такое право, необходимо располагать «товаропроводящей сетью» или договорами с дилерами не менее чем в 40 субъектах РФ, а также "являться правообладателями" или использовать "на иных законных основаниях" торговые знаки на автомобили. Всем остальным импортерам и физическим лицам придется платить сбор.
Предложенные Минпромторгом в апреле ставки сбора на новые легковые автомобили составляют от 10 тыс. до 72 тыс. руб., на подержанные — от 40 тыс. до 600 тыс. руб. в зависимости от объема двигателя. Сборы на коммерческий транспорт будут рассчитываться в зависимости от тоннажа. Базовая ставка для легких коммерческих автомобилей (LCV), среднетоннажных и тяжелых грузовиков может составить 40 тыс. руб. С учетом коэффициентов сбор на новый легкий коммерческий автомобиль массой до 3,5 т может составить 90 тыс. руб., на LCV (3,5–5 т) — 150 тыс. руб. Для среднетоннажных грузовиков (5–20 т) сбор предусмотрен на уровне 470 тыс. руб. Новые тяжелые грузовики массой свыше 20 т, тягачи и внедорожные самосвалы будут облагаться сбором 600 тыс. руб. Базовая ставка для автобусов составит 300 тыс. руб., а сам сбор на новую технику в зависимости от ее длины будет в диапазоне 150–750 тыс. руб. Самые высокие сборы ждут импортеров подержанных грузовиков. Для среднетоннажных они могут достигнуть 700 тыс. руб., для тягачей — 900 тыс. руб., для тяжелых грузовиков — до 1,5 млн руб. Импорт подержанного автобуса может обойтись в 1,4 млн руб. Впрочем, эти ставки еще находятся в процессе согласования с различными ведомствами и могут быть скорректированы.
Для введения утилизационного сбора необходимо внести изменения в ФЗ «Об отходах производства и потребления», это может произойти уже в июне. Соответствующий законопроект, внесенный депутатом Альфией Когогиной, находится на рассмотрении в комитете Госдумы по природным ресурсам, соисполнителем по нему выступает комитет по промышленности. «Вероятность того, что законопроект будет принят, близка к 100%»,— сообщил вчера “Ъ” зампред комитета Госдумы по промышленности Владимир Гутенев. Окончательные ставки будут утверждены постановлением правительства.
Официально внедрение сбора объясняется «компенсацией экологического вреда». Но в ВТО сбор воспринимают негативно. Вчера еврокомиссар по торговле Карел де Гюхт передал “Ъ” через своего пресс-секретаря, что «ЕС серьезно обеспокоен возможным введением утилизационного сбора». Он добавил, что ЕС уже «высказывал свои опасения относительно этих планов в рамках торгово-инвестиционного диалога с Россией». По данным источников “Ъ”, знакомых с ситуацией, в середине мая Карел де Гюхт направил в Минэкономики письмо, в котором выразил свою «озабоченность» по поводу различных протекционистских мер, инициированных российским правительством, и в том числе введения сбора как «возможно дискриминационной схемы».
По словам, источника “Ъ” на рынке, «в профильных ведомствах изначально понимали, что введение сбора может повлечь достаточно негативную реакцию со стороны ВТО» и «в конечном итоге сам сбор может быть оспорен в комиссии по урегулированию споров ВТО». Однако, утверждает собеседник “Ъ”, «несмотря на эти риски», было принято решение ввести сбор, «но в случае, если ВТО сочтет эту меру очевидно противоречащей нормам, отменить его».
Если это произойдет, то правительство попробует «инициировать альтернативные меры защиты отечественного автопрома, например повышение госпошлины для регистрации подержанных автомобилей». В случае если и эта мера будет признана противоречащей нормам ВТО, «основным защитным механизмом могут стать, например, антидемпинговые расследования, которые допустимы в рамках ВТО». Впрочем, по словам источников “Ъ”, в своем письме господин де Гюхт охарактеризовал уже начатое в отношении импорта LCV из ЕС антидемпинговое расследование как «вызывающее сомнение».