Накануне саммита в Санкт-Петербурге председатель Европейского совета ГЕРМАН ВАН РОМПЁЙ рассказал о связях между Россией и ЕС в интервью обозревателю «Интерфакса» ОЛЬГЕ ГОЛОВАНОВОЙ — специально для ”Ъ”.
— Чего вы ожидаете от саммита ЕС—Россия?
— Саммит станет хорошей возможностью рассмотреть отношения между Россией и ЕС. Главная цель — подтвердить результаты, достигнутые в последние годы в рамках нашего партнерства и определить курс на будущее.
Во-первых, необходимо обсудить насущные вопросы — такие, как борьба с экономическим и финансовым кризисом, насилие в Сирии, ядерная программа Ирана.
Во-вторых, я надеюсь, что мы сможем подтвердить общую цель — углубление стратегического партнерства между ЕС и Россией, включая торговые и экономические отношения, сотрудничество в области правосудия и внутренних дел, образования, науки и техники и содействие контактам между людьми. Предстоящее вступление России в ВТО открывает новые возможности для углубления нашего сотрудничества. На саммите ЕС вновь подтвердит свою позицию, что наилучшей основой более тесного партнерства в предстоящие годы послужит всеобъемлющее новое соглашение, включающее положения о торговле и инвестициях.
В-третьих, я считаю приоритетом дальнейшее развитие инициативы «Партнерство для модернизации». Это должно быть партнерство, охватывающее экономику, общество и верховенство закона.
В-четвертых, вопросы прав человека и верховенства закона будут, как и на предыдущих саммитах, в повестке дня.
— Саммит будет проводиться на фоне кризиса в еврозоне. Когда, по вашему мнению, Европа сможет достигнуть финансовой и экономической стабильности? Будут ли участники саммита обсуждать кризис и ждет ли Брюссель помощи от России для его преодоления?
— Участники еврозоны приняли комплекс мер, направленных на содействие росту, создание новых рабочих мест и финансовую стабильность. Мы повысим конкурентоспособность с помощью структурных реформ и целевых инвестиций и обеспечим финансовую стабильность, используя серьезные государственные средства. Очевидно, что это длительный процесс.
Что касается экономических отношений между ЕС и Россией, то они прочны и развиваются на благо обеих сторон. Торговый оборот в 2011 году превысил €300 млрд. Россия является третьим (после США и Китая) нашим торговым партнером, на нее приходится около 10% внешней торговли ЕС. И для России ЕС — крупнейший торговый партнер, на него приходится почти половина объема внешней торговли РФ. Наши экономики сильно взаимозависимы. Поэтому у нас общая заинтересованность в преодолении кризиса.
— Когда ЕС и Россия смогут завершить переговоры по новому соглашению о партнерстве и сотрудничестве? Может ли ЕС согласиться на компромисс с Москвой или будет настаивать на некоторых положениях, выходящих за рамки обязательств РФ как члена ВТО?
— В целом достигнут значительный прогресс — за исключением той части переговоров, где речь идет о торговле и инвестициях, в том числе в энергетической области. Учитывая наши прочные отношения в сфере торговли, было бы логично включить в документ торговые аспекты. В последние годы процесс шел медленно. Теперь, когда Россия скоро присоединится к ВТО, мы считаем, что это придаст новую динамику нашим отношениям. Если мы хотим реализовать весь потенциал наших отношений, нам необходимо создать юридически обязывающую основу, обеспечивающую предсказуемость и, при наличии разногласий, эффективный механизм их разрешения.
Мы говорим о потенциале в широком смысле: между населением России, которое составляет более 140 миллионов человек, и полумиллиардным населением ЕС, а также всеми компаниями, организациями и группами.
— Смогут ли ЕС и Россия завершить реализацию совместных шагов, направленных на введение безвизовых поездок, к концу этого года и начать переговоры по заключению такого соглашения на следующем саммите в декабре 2012 года? Смогут ли эти переговоры начаться в 2013 году одновременно с завершением работы по совместным шагам? Каков ваш ответ российским партнерам, полагающим, что зимние Олимпийские игры 2014 года в Сочи были бы идеальным моментом для введения безвизовых поездок между ЕС и Россией?
— Позвольте мне разъяснить этот вопрос. Безвизовые поездки — наша общая цель. Но нужно создать необходимые условия. Давайте сосредоточим нашу работу на создании этих условий, а не на обсуждении сроков и дат. На саммите ЕС—Россия в декабре 2011 года в Брюсселе мы согласовали «Совместные шаги к введению безвизовых поездок». Это список действий, которые ЕС и Россия обязались реализовать, чтобы добиться цели — введения визовой свободы. Эти действия сосредоточены на четырех направлениях: надежность документов, незаконная миграция, общественный порядок, безопасность и судебное сотрудничество, а также внешние связи, в том числе права человека. Реализация только началась и идет гладко. Очевидно, что эта работа потребует некоторого времени. Но хотел бы добавить, что мы уже очень близки к договоренности по дальнейшему облегчению наших визовых процедур в контексте продолжающихся переговоров по Соглашению об упрощении визового режима. В прошлом году россиянам было выдано 5,6 млн шенгенских виз, из них почти половина — многократные. Очень скоро мы сможем сделать визовые процедуры гораздо проще для многих обычных россиян и европейцев, желающих путешествовать.
— Страны ЕС продолжают реализацию Третьего энергетического пакета. Россия старается защитить свои интересы в этом процессе. В частности, она предложила подписать соглашения о трансграничных инфраструктурных проектах, чтобы гарантировать инвестиции в строительство трубопровода «Южный поток». Заинтересован ли Брюссель вести с Москвой переговоры по этому документу?
— Третий энергетический пакет вступил в силу в марте 2011 года. Он регулирует рынок ЕС с целью создания конкурентных, открытых и взаимосвязанных европейских рынков газа и электричества. ЕС либерализовал другие сети, как в прошлом это было сделано в отношении телекоммуникаций. Еврокомиссия и Россия подробно обсуждают реализацию этого пакета в рамках Энергетического диалога ЕС—Россия. Третий энергетический пакет обеспечивает равные условия работы для всех рыночных операторов, включая российские компании.
— Решение ЕС ввести экономические санкции против Белоруссии было негативно воспринято в Москве. Готов ли Брюссель смягчить свой подход в отношении Минска?
— Мы ожидаем, что наши белорусские партнеры создадут базовые условия в отношении прав человека, демократии и верховенства закона. Белоруссии решать, как это обеспечить. Ограничительные меры ЕС против Белоруссии четко направлены против тех, кто ответствен за репрессии в этой стране, и тех, кто непосредственно связан с ними, а также лиц и компаний, получающих выгоду благодаря режиму или поддерживающих его.
— Планирует ли ЕС смягчить или, наоборот, ужесточить санкции против Сирии и Ирана?
— По Сирии: необходимо, чтобы был положен конец насилию в отношении гражданского населения в этой стране. ЕС продолжит вводить ограничительные меры так долго, сколько будут продолжаться репрессии. Эти санкции предусматривают исключения для гуманитарных целей. Простые люди в Сирии страдают сегодня от насилия, а не от санкций, задача которых — изменить эту ситуацию.
Что касается Ирана, то мы стремимся снять озабоченность в отношении его ядерной программы мирным путем, через переговоры. Цель санкций состоит в том, чтобы вернуть Иран за стол переговоров, а не в том, чтобы спровоцировать смену режима в этой стране. Сохранение, снятие или смягчение санкций будет зависеть от действий Ирана. Мы ждем от Тегерана конкретных практических шагов в ответ на обеспокоенность международного сообщества.
— Ожидается, что с 1 июля 2012 года ЕС введет нефтяное эмбарго в отношении Ирана. Эксперты предупреждают, что некоторые европейские страны могут столкнуться с нехваткой энергоресурсов. Рассматривает ли ЕС возможность увеличения поставок нефти из других источников, например, из России, чтобы покрыть этот возможный дефицит?
— На самом деле нефтяное эмбарго уже в силе, за исключением действующих контрактов, которые могут быть выполнены до 1 июля.
— Приближается чемпионат Европы по футболу. Будет ли ЕС бойкотировать матчи, которые пройдут на Украине, из-за ситуации вокруг Юлии Тимошенко?
— Вопрос о бойкоте со стороны ЕС этого чемпионата не стоит. Мы заинтересованы в том, чтобы это был успешный чемпионат. Однако я очень разочарован и обеспокоен недавними примерами политически мотивированного судопроизводства на Украине, из которых дело Тимошенко — лишь один пример. ЕС очень заинтересован в развитии отношений с Украиной. Мы провели переговоры по договору об ассоциации, включая зону свободной торговли,— возможно, это наиболее сложное и комплексное соглашение, которое мы когда-либо подготовили с третьей страной. ЕС и я лично дали ясный сигнал, что мы не подпишем этот договор, пока не будем уверены, что Украина заинтересована в развитии более тесных политических отношений, что предусматривает уважение основных ценностей ЕС — таких, как верховенство закона. В настоящий момент вопрос о введении ограничительных мер не стоит.