Правительство рассматривает проект положения о взаимодействии федеральных органов исполнительной власти с Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). ЕЭК диктует Белому дому жесткие сроки рассмотрения документов, которые входят в повестку комиссии: сделать это ему будет необходимо за пять дней. На реализацию права вето на уже принятые решения наднациональный орган во главе с экс-министром РФ Виктором Христенко отводит России один день — работа такими темпами регламентами российских властей просто не предусмотрена.
ЕЭК разработала положение о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти РФ. Де-факто этот документ является последним промежуточным звеном в процессе встраивания наднационального органа в систему принятия решений, затрагивающих многие вопросы внутригосударственной, в том числе экономической, политики РФ. Подписать его, однако, должно правительство России, добровольно делегировав ЕЭК часть суверенных полномочий в области национального госрегулирования.
Проект документа (есть в распоряжении “Ъ”), в частности, регламентирует порядок и сроки подготовки и согласования решений комиссии, которые уже с 1 июля 2012 года будут влиять на всю внешнеэкономическую деятельность РФ. Самых серьезных проблем в работе по новому положению представители правительства РФ ждут от процесса согласования инициатив партнеров России по Таможенному союзу и от процедуры отмены решений, противоречащих российским интересам. К примеру, ЕЭК отвела министерствам и ведомствам РФ только пять дней на рассмотрение вопросов повестки заседания коллегии комиссии. Предложения об отмене или изменении решения должны быть согласованы с Минэкономики, МИДом и «другими заинтересованными органами» также в пятидневный срок. Если за это время замечания не поступили, предложение будет считаться согласованным.
Такая скорость согласования документов для российского правительства недоступна даже по регламенту. На межведомственное согласование сейчас отводится не меньше месяца. Исключения предусмотрены для особых поручений президента или премьер-министра. Но даже в этих случаях ведомства умудрялись затягивать согласование спорных вопросов на несколько лет. В случае с ВЭД неспособность быстро реагировать на предложения коллегии ЕЭК приведет к валу непроработанных и невыгодных для РФ решений, сказал “Ъ” правительственный чиновник.
Впрочем, проект документа оставляет возможность оспорить уже принятые, но невыгодные РФ решения, однако реализация этой процедуры отечественной бюрократией выглядит еще менее вероятной. Министерству или ведомству, обнаружившему в рамках своих полномочий ущерб интересам РФ в принятом коллегией ЕЭК решении, надлежит в течение одного дня «с даты его опубликования на официальном сайте комиссии в сети интернет» направить представителю РФ в совете комиссии «обоснованное» предложение об отмене такой инициативы.
Отметим, что этот этап — отдельная бюрократическая головоломка, описанная в межгосударственном договоре о ЕЭК, решить которую рискнет не каждое ведомство. Отменить решение ЕЭК возможно только через представителя РФ в совете комиссии и при наличии письма, подписанного премьер-министром. В результате для отмены потребуется уже решение вышестоящего органа — совета ЕЭК. На эту процедуру отводится до 25 дней в стандартном режиме и при необходимости еще 30 дней; если решение не будет найдено, вопрос может быть передан на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета.
Как пояснили “Ъ” в самой ЕЭК, жесткие сроки, предлагаемые в документе, не должны создать затруднения для российского правительства: прежде чем вопрос попадает на коллегию, он проходит этап консультативных комитетов, в состав которых входят представители ведомств национальных правительств. Члены комитетов получают все предложения за 15 дней до заседания комитета и имеют возможность принять все разумные меры, чтобы их интересы были учтены. На коллегию же выносятся уже обработанные решения, по которым уже есть консолидированное мнение и не потребуется его изменение или отмена.
По крайней мере, в Минэкономики требования ЕЭК в части жестких сроков представления возражений на решения комиссии протеста не вызывают. «Они вытекают из сроков, определенных договором о ЕЭК (см. “Ъ” от 31 октября 2011 года). Согласно ст. 13, любая сторона или член комиссии имеют право внести предложение об отмене или изменении решения коллегии комиссии в течение десяти дней с даты его принятия»,— пояснили “Ъ” в ведомстве. При этом «ни о каком согласовании речь не идет»: в рамках этой процедуры «ведомство должно запросить позицию других органов (включая Минэкономики), и у тех есть пять дней, чтобы представить позицию о целесообразности отмены». «Важно отметить, что вопрос об отмене решений, принятых коллегией ЕЭК, следует воспринимать как исключительный случай, и надеемся, что он никогда не наступит»,— заявили “Ъ” в ведомстве.
На вопрос “Ъ” о возможности распространения практики пятидневного согласования документов и на внутренний документооборот Белого дома в Минэкономики заявили, что подобное согласование документов ЕЭК является, по сути, процедурой применения права вето на прошедшие предварительную подготовку в рамках консультативных органов комиссии документы и эту работу «некорректно сравнивать» с подготовкой, например, поручений президента и правительства, требующих аналогичной предварительной разработки.