Электронный доступ
В этом году исполняется десять лет с того момента, как в Нижегородской области появился официальный сайт регионального правительства,
и пять лет с момента запуска портала государственных услуг региона. С какими результатами власти региона подошли к двойному юбилею в информационной сфере, выяснил Ъ-Review.
Работа по налаживанию электронного общения между населением и структурами власти Нижегородской области началась еще в 2002 году с создания официального интернет-сайта правительства региона www.government-nnov.ru (правительство.нижегородская-область.рф). Десять лет назад на нем размещалась информация о составе правительства Нижегородской области, публиковались новости и некоторые документы. Нельзя сказать, что интерфейс сайта был удобным, а содержание исчерпывающе информативным. За десять лет интернет-ресурс изменился. Во-первых, был обновлен дизайн сайта и его структура — искать необходимую информацию стало гораздо проще. Сегодня на нем содержится достаточно полная информация о деятельности правительства и органов исполнительной власти. Сведения о правительстве региона разделены на рубрики: «Губернатор», «Правительство», «Исполнительная власть», «Органы местного самоуправления». К примеру, в последнем разделе размещены контакты глав районов, а также ссылки на сайты районных администраций.
С 2010 года на сайте работает и «Онлайн-приемная» губернатора и правительства области. В этом разделе размещается информация о предстоящих приемах, которые руководители министерств и ведомств региона и руководители органов исполнительной власти Нижегородской области. В онлайн-приемной можно поговорить с чиновником по скайпу, предварительно записавшись на встречу по интернету. Правда, у нижегородцев эта инновация особой популярностью пока не пользуется. По статистике, встречи в сети проводились в среднем раз в месяц, а число участников не превышало пяти-семи человек. Возможно, именно из-за отсутствия интереса аудитории к подобному виду общения с властью последний онлайн-разговор состоялся в мае 2011 года.
В целом, по данным министерства информационных технологий, связи и средств массовой информации Нижегородской области, интерес к сайту регионального правительства растет. Так, в 2011 году на него зашло более 17 млн уникальных посетителей, что почти в 1,5 раза больше, чем в 2010 году. Неплохой прорыв, учитывая мониторинг доступности информации на официальных сайтах субъектов федерации от 2010 года, который проводил Центр прикладной экономики по заказу Министерства экономического развития РФ. Тогда Нижегородская область заняла 15-е место среди регионов России.
Зато в рейтинге по уровню внедрения электронного правительства журнала «Госменеджмент», который формируется на основании оценки региональных порталов госуслуг, на 1 января 2012 года Нижегородская область оказалась на первом месте среди субъектов ПФО. На сайте госуслуг региона (www.gu.nnov.ru, госуслуги.нижегородская-область.рф), который появился пять лет назад, сегодня можно не только узнать, как и где получить эти самые государственные и муниципальные услуги, но и сделать это, не отходя от компьютера. Все услуги, представленные на сайте — а их 105 (региональных, муниципальных и федеральных), разделены по темам «Образование», «Здравоохранение», «Семья», «Гражданство» и т.д., что значительно облегчает поиск необходимой информации — например, получения загранпаспорта в разделе «Гражданство».
Однако предварительно следует зарегистрироваться в системе госуслуг Российской Федерации и получить пароль для вашей учетной записи по почте. Процедура заполнения электронного заявления проста. При выборе любой услуги вам предлагают ознакомиться с порядком подачи заявления, для чего на сайте есть обучающий видеоролик и пошаговая инструкция в текстовом формате. Если же вы все-таки заполнили электронный бланк заявления неверно, система сообщит об ошибках. Пользователям услуги больше не приходится от руки заполнять бланк и стоять в очередях, чтобы сначала получить разъяснение, что они сделали неправильно, а потом стоять еще раз, чтобы сдать документы. О ходе выполнения заявки вас будут информировать по электронной почте.
По статистике, наиболее востребованными электронными услугами сегодня являются социальные услуги и услуги ЗАГСа. К первым относится, к примеру, начисление пособий и предоставление льгот. За два месяца 2012 года зарегистрировано более 500 электронных заявлений по начислению пособий и предоставление льгот. Электронное заявление на регистрацию брака в 2011 году в органы ЗАГС подали 1,6 тыс. человек.
По данным регионального правительства к сервисам местного портала поступает около 8 тыс. обращений от граждан. Посещаемость портала по итогам 2011 года составила более 1,2 млн уникальных просмотров.
По мнению президента Фонда социально-экономических и интеллектуальных программ Сергея Филатова, число обращений населения Нижегородской области к «электронному правительству» пока не так велико, поскольку сама формулировка «электронное правительство» вводит людей в заблуждение: «Люди пока ничего не знают о том, что это такое и что делать с этим «электронным правительством». На мой взгляд, было бы гораздо понятнее, если бы услуги, которые предоставляет государство, и информация, которую оно сообщает населению посредством интернета, были названы, к примеру, «Электронным информационным центром»».
В свою очередь, заместитель генерального директора по научной работе ЗАО «Научно-Технологический Центр ИРМ» Александр Загоруйко уверен — основная проблема в переходе регионов на электронное взаимодействие с гражданами кроется в «незрелых» методах управления, присущих системе российского госуправления в целом.
«Чаще всего в нашей стране начинает что-то сдвигаться, когда высшее руководство лично указывает на это подчиненным, причем в весьма жесткой форме. Проектные и процессные методы управления, которым присущи делегирование полномочий, регламенты, работа уполномоченных специалистов в автономном режиме без многочисленных согласований с начальством не развиты и воспринимаются вдиковинку. Внедрение системы госуслуг связано с необходимостью существенного повышения зрелости управленческих и так называемых «производственных» процессов. А это смена менталитета и руководителей, и исполнителей, и даже граждан — потребителей госуслуг.
Об отставании в сроках внедрения «электронного правительства» говорить пока рано. — Окончательная дата перехода на полное оказание услуг в электронной форме для граждан — 2015 год. Однако, согласно закону 210-ФЗ с июля этого года (если не внесут очередной раз поправки в закон, в чем я надеюсь), всем органам власти будет запрещено привлекать граждан в качестве «почтальонов» для запроса информации из одного органа власти в другой. — И органы власти должны будут обмениваться информацией и документами самостоятельно. А кто не подготовит инфраструктуру, не реорганизует внутренние процессы, не внедрит электронный документооборот — тем органам власти придется взаимодействовать «вручную» через курьеров, что может быть причиной и задержек, и ошибок при обработке многочисленной «бумажной» информации, и причиной необоснованного увеличения штата сотрудников. Так что у органов власти появилась очень сильная мотивация для скорейшего перехода на информационное взаимодействие уже в этом году. Что в итоге создаст необходимые предпосылки для оказания полного спектра госуслуг в электронной форме в 2015 году», — поясняет эксперт.