"Мы не торгуемся с правительством страны"

Первой громкой сделкой масштабной приватизации, запущенной мэром Сергеем Собяниным, стала продажа ВТБ без аукциона городского пакета Банка Москвы. В интервью "Ъ" вице-мэр НАТАЛЬЯ СЕРГУНИНА, отвечающая в правительстве столицы за имущественно-земельные вопросы, пояснила, почему тогда город побоялся проводить открытые торги, а также рассказала, зачем мэрия безвозмездно передает свою недвижимость в федеральную собственность.

— В прошлом году началась первая для команды Сергея Собянина волна приватизации московского имущества. Много ли город заработал на этом?

— Имущественно-земельный комплекс должен был обеспечить от продажи имущества в виде неналоговых доходов бюджета 6,2 млрд руб. Мы этот план перевыполнили на 1 млрд руб. Результат был достигнут не только благодаря продаже таких городских активов, как, например, участка N15 в "Москва-Сити" или 24,99% торгово-делового центра "Новинский пассаж" (Новинский бульвар, 31). По итогам прошлого года мы перевыполнили на 560% план по поступлению дивидендов от компаний, которыми владеет город. Наши акционерные общества принесли в бюджет рекордные 27,3 млрд руб., из них 23 млрд руб. — вклад ОАО "Центральная топливная компания" (ЦТК). Высокие дивиденды компании — это результат продажи ЦТК своих акций Банка Москвы и Sibir Energy.

— Почему мэрия в сделках с Sibir Energy и банком использовалась ЦТК? Вы не хотели открытых торгов?

— В первом случае все просто: акции города в Sibir Energy изначально находились у ЦТК. Юридическому лицу никто не мешает продать свое имущество второму партнеру либо реализовать пакет на открытом рынке. С Банком Москвы все было ровно наоборот: торги были необходимы, так как доля города находилась на балансе департамента имущества. Но над нами висел дамоклов меч. С одной стороны, реальное положение дел в банке было непростым, что подтвердили события, последовавшие за сделкой (государство выделило ВТБ на санацию Банка Москвы 300 млрд руб.— "Ъ"). С другой стороны, мы опасались недобросовестного поведения других совладельцев Банка Москвы (имеются в виду структуры, принадлежащие экс-главе банка Андрею Бородину.— "Ъ"), которые могли бы намеренно обрушить ситуацию при проведении прямого аукциона. Этого мы не могли допустить. Иначе остро встал бы вопрос о сохранности самого банка, через который проводились операции, в том числе с бюджетными средствами, крупными корпоративными клиентами. На тот момент продажа акций города через ЦТК оказалась наиболее оптимальным вариантом. Выбранная структура сделки с Банком Москвы — это исключение. Все остальное мэрия продает и покупает по общим правилам. Я считаю, что в ситуации с Банком Москвы мы поступили правильно. Бюджет практически ничего не потерял, а, наоборот, заработал.

— Каким образом, если бюджет еще не получил все 103 млрд руб. за банк?

— Все средства городской бюджет уже получил. В 2011 году ЦТК поэтапно перечислила Москве всю сумму, как того требует закон об акционерных обществах. Более того, средства, оставшиеся у компании после очередного транша, были внесены в депозиты различных банков. ЦТК, закрыв сделку, заплатила в бюджет города еще и налоги, составившие приличную сумму — 3,5 млрд руб. Около полумиллиарда рублей получил и федеральный бюджет (в виде налога.— "Ъ").

— Использовала ли ЦТК средства от продажи банка и Sibir Energy в сделке по выкупу у экс-гендиректора "Лужников" Владимира Алешина его доли в спорткомплексе?

— Компания использовала деньги от операционной деятельности, которые у нее были на счетах (ранее сообщалось, что выкуп 22% "Лужников" у экс-гендиректора спорткомплекса Владимира Алешина обошелся ЦТК в €10 млн, или 400 млн руб.— "Ъ").

— Владелец 24% "Лужников" — ЗАО "АПС-Центр", опасаясь размыва своего пакета до 10%, пыталось оспорить в суде допэмиссию акций спорткомплекса в пользу ЦТК. Были ли попытки решить вопрос, не доводя дело до суда?

— Город, консолидировавший 75% плюс одну акцию "Лужников", неоднократно заявлял, что делает это по двум причинам. Во-первых, Сергей Семенович Собянин обещал горожанам вернуть олимпийскому комплексу, где в последнее время был вещевой рынок, статус главной спортивной арены столицы. Во-вторых, чтобы провести в "Лужниках" важные матчи в рамках чемпионата мира по футболу в 2018 году, необходима реконструкция объекта, на что требуются значительные средства. Около 1,5 млрд руб. планируется привлечь за счет допэмиссии. Второму совладельцу было предложено выкупить допэмиссию соразмерно своей текущей доле либо продать ЦТК акции ("АПС-Центр" отозвал иск в середине марта.— "Ъ"). Оба варианта были отвергнуты, хотя все корпоративные процедуры нами были соблюдены. Город не может торговаться до бесконечности: "Лужники" необходимо подготовить к чемпионату, а время ограничено.

— Смог бы ваш комплекс выполнить бюджетный план, если бы продажа банка и Sibir Energy не состоялась?

— Да, у нас достаточно ресурсов. Например, реализация недвижимости, которую город получил в виде своей доли по инвестконтрактам, заключенным с девелоперами до осени 2010 года. За счет этого мы планировали выручить 1,8 млрд руб., а получили 5 млрд. В данном случае речь не идет о жилых помещениях: квартиры город передает под социальные нужды, в частности, для заселения очередников. Практика заключения инвестконтрактов заслуживает отдельного разговора. Зачастую в таких договорах городская доля определялась довольно странно: к примеру, по каким-то проектам мэрии доставалась часть стадиона или нежилые площади, которые нельзя использовать, поскольку все обеспечивающие коммуникации находятся в распоряжении инвестора. В других инвестконтрактах Москва получала площади в торговых центрах. Такое имущество город едва ли сможет использовать для реализации своих функций, например, для размещения мировых судей или районных налоговых служб. Подобные активы мы точно будем продавать.

— Город решил продать свои миноритарные пакеты, которые традиционно не пользуются особым спросом у сторонних инвесторов. Доказательство этому — несостоявшиеся торги по продаже 26,58% "Объединенных кондитеров" или 9,64% ЦМТ. Как вы намерены мотивировать покупать такие активы?

— Я уверена, что в этом году городской пакет акций ОАО "Объединенные кондитеры" мы обязательно продадим. Тем более интерес проявляет второй совладелец — группа "Гута". Для повышения мотивации и расширения круга заинтересованных инвесторов мы намерены апробировать практику, когда при обоюдном согласии другие совладельцы продают свои доли вместе с городом. По такому плану в текущем году может быть продан Гостиный Двор. Второй акционер — ООО "Торговый дом "Шатер"" Михаила Хубутии уже дал свое согласие. Для совладельца в таком формировании пакета также есть определенные преимущества. Во-первых, консолидированная продажа позволит каждому из нас заработать больше. Во-вторых, город берет на себя всю предпродажную подготовку — от оценки до road show актива.

— В торгах по "Националю" участвовало всего два претендента, хотя отелем интересовались многие. Не странно ли это?

— Сотрудники департамента имущества сами неоднократно встречались со всеми, кого потенциально мог заинтересовать объект. Поэтому более чем странно подозревать нас в заранее срежиссированном аукционе. К сожалению, у некоторых потенциальных покупателей возникли объективные причины. Кто-то не смог получить кредит на покупку, кому-то участие в аукционе не успел согласовать головной офис за рубежом и т. д. (в результате победителем была признана структура Саит-Салама Гуцериева — брата Михаила Гуцериева и дяди Микаила Шишханова, заплатившая 4,674 млрд руб. при стартовой цене 4,583 млрд руб.— "Ъ"). Я думаю, что к продаже здания отеля "Метрополя", торги по которым намечены на этот год, будет еще больший интерес.

— Какие еще активы город может выставить на торги в ближайшей перспективе?

— Окончательный список еще формируется. Пока с уверенностью могу сказать, что кроме "Метрополя" постараемся в этом году продать здание гостиницы "Славянская", акции ОАО "Гостиничная компания" (на его балансе город консолидировал ряд своих отелей уровня три звезды.— "Ъ"). Мы в постоянном режиме проводим ревизию всего городского имущества, разделив их на три части. Первый блок — это те активы, которые нужны городу. Второй блок — имущество, которое нам выгоднее продать, чем держать на своем балансе. Есть еще такие активы, которые эффективнее развивать совместно с инвесторами.

— Например?

— ГУП "Мосводоканал", которое сейчас акционируется. Учитывая, что это предприятие — фактический монополист на столичном рынке водоснабжения, мы пока не готовы полностью выходить из этого социально значимого бизнеса. Но между тем есть убежденность, что в определенной перспективе инвесторам может быть интересен миноритарный пакет "Мосводокананала". Полученные средства (от продажи части городского пакета.— "Ъ") могли бы быть перенаправлены в модернизацию водопроводов.

— Какие еще источники дохода есть у города?

— Например, продажа на аукционах прав аренды на столичные земли под застройку. В течение 2011 года департамент земельных ресурсов по этому источнику дохода должен был собрать 17,5 млрд руб., по факту получилось только 2,1 млрд руб. На то были объективные причины. Город должен выставлять участки с градостроительным планом застройки, в котором даются параметры будущей застройки. Как раз весь прошлый год коллеги из профильных департаментов только разрабатывали эти планы. Мы рассчитываем, что в этом году на аукционах будут разыграны права аренды более чем на 400 участков.

— Организаторы аукционов, которых департамент имущества выбирает по конкурсу, работают с мэрией по минимальной фиксированной плате. Это вряд ли стимулирует их более активно готовиться к аукционам.

— Мы прорабатываем идею изменения методики расчета с организаторами торгов. Например, предусмотреть возможность оплаты аукционным домам, продающим госимущество, процента от той суммы, за который продается лот. Это будет хорошей мотивацией для организаторов торгов к привлечению большего количества претендентов для повышения конечной стоимости объекта продажи.

— В конце декабря мэр Сергей Собянин распорядился передать в федеральную собственность принадлежавший городу аэропорт Внуково. Взамен город получает из бюджета РФ 15 млрд руб. на развитие метро, и выпущенные в 2000-2006 годах государством евробонды на 30 млрд руб. Вы считаете это выгодной сделкой?

— При текущих обстоятельствах выбранный формат перераспределения активов оказался наиболее приемлемым. Каждая сторона четко определила свои задачи и цели. У города огромные планы по развитию транспортной системы, что требует больших денежных вливаний. Без помощи федерального бюджета не обойтись, учитывая, что городу надо строить дороги и метро без сокращения социальных обязательств перед москвичами. В свою очередь, федеральный центр заинтересован в развитии московского авиаузла как единого целого. И в этом случае все ключевые аэропорты должны находиться в одних руках (в федеральную собственность мэрия передала принадлежавшие ей 74,74% акций ОАО "Аэропорт Внуково", 25% ОАО "Международный аэропорт Внуково" и 26% ОАО "Авиа-Бизнес-Терминал", владеющего тремя терминалами аэропорта.— "Ъ"). Еще большой вопрос, смогли бы мы на открытом рынке реализовать свои пакеты акций Внуково по такой цене.

— В такой конструкции есть одно "но": городу нужны деньги сейчас, но предъявить бонды к выкупу вы сможете только в 2030 году.

— Я не вижу в этом никакой проблемы. Во-первых, при крайней необходимости городу никто не мешает продать эти облигации. Во-вторых, посмотрите, как торгуются эти бумаги, и поймете, что это один из самых ликвидных бондов на рынке (облигации торгуются на отметке 119% от номинала, которая составляет $1 за бумагу, текущая доходность — 4,2% годовых, установленный купонных доход — 7,5%.— "Ъ").

— Только за прошлый год город передал в собственность РФ более 300 тыс. кв. м различной недвижимости. Зачем, например, отдавать здания Минэкономразвитию или Минфину, которые по идее рано или поздно должны переехать в "новую Москву"?

— Переезд случится не завтра и не послезавтра. При этом никто не отменял такого понятия, как бюджетная дисциплина. Мы передаем в собственность РФ лишь те объекты, где по факту находятся федеральные органы исполнительной власти, а помещения содержатся за счет городского бюджета. Таким образом, мы снимаем с себя лишнее бремя. Безусловно, не всю недвижимость надо передавать в федеральную собственность. Городу ведь тоже надо решать насущные вопросы: например, найти помещения для размещения мировых судей, районных судов и прокуратур, социальных служб.

— Три года назад Москва и РФ поделили между собой 272 памятника архитектуры. Судьба оставшихся 290 объектов должна была решиться еще прошлым летом, но этого не произошло. Торгуетесь?

— Мы не торгуемся с правительством страны. Мы готовы были поставить финальную точку в этой истории, но работа была приостановлена по объективным причинам. В списке памятников, по которым нам необходимо разграничить права собственности, есть объекты религиозного назначения. По закону, вступившему в силу в декабре 2010 года, такие объекты необходимо передать религиозным организациям (речь идет о федеральном законе N327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности".— "Ъ"). Здесь возникает следующая ситуация. Есть памятник — единый архитектурный ансамбль, состоящий, скажем, из церкви и приходского дома. По первоначально согласованному списку, один объект должен перейти на баланс РФ, а другой — Москве. Для того чтобы получить церковь вместе с приходским домом в собственность или во временное пользование, религиозной организации придется согласовывать документы одновременно и в федеральных структурах, и в мэрии. Чтобы избежать таких казусов, Русская православная церковь попросила максимально корректно завершить процесс раздела памятников. Есть еще один момент. Многие памятники необходимо отреставрировать, а это серьезные затраты. И городу, и Российской Федерации необходимо было время для того, чтобы определить, в отношении каких объектов город и федерация могут обеспечить за бюджетные средства или внебюджетные источники реставрацию объектов культурного наследия. В настоящее время городом разработаны механизмы по созданию таких условий, чтобы бизнесменам было интересно заняться реставрацией памятников. Собственно, по этой причине в конце января мэрия утвердила новый порядок предоставления в аренду аварийных особняков: инвесторы могут получить их на 49 лет по символической ставке в 1 руб. за 1 кв. м после того, как проведут за свой счет полную реставрацию.

— При этом власти города жестко ограничивают инвесторов в сроках реставрации — не более пяти лет.

— Также в охранных обязательствах, которые инвесторы получат вместе с договором аренды особняков, четко прописывается, что должно быть отреставрировано в первую очередь, что во вторую и т. д. За срыв сроков налагаются серьезные денежные штрафы вплоть до расторжения договора. Такие жесткие условия вводятся для того чтобы не допустить спекуляции правами аренды памятников архитектуры. Вы ведь сами прекрасно знаете, что в Москве самая большая проблема в процессе оборота недвижимости — огромное количество посредников.

— Мэрия планирует создать сеть специализированных холдингов из существующих ГУПов и компаний, принадлежащих городу. Зачем?

— Сейчас ГУПы и городские компании, производящие одну и ту же продукцию или услуги, необходимые городу, работают разрозненно. Для повышения эффективности их работы необходима холдинговая модель управления активами, обеспеченная единым менеджментом. Слияние, скорее всего, коснется не всех унитарных предприятий, а только тех, которые точно будут находиться в собственности города в среднесрочной перспективе. В то же время мы понимаем, что сейчас городу не нужны огромное количество холдингов: достаточно двух, максимум трех. Например, само собой напрашивается создание медиахолдинга на базе принадлежащих городу активов (телеканалов "ТВ Центр" и "Москва 24", газет "Тверская, 13" и "Москвичка", радиостанций "Говорит Москва", "Общественное российское радио".— "Ъ").

Интервью взял Халиль Аминов