Минэкономики торпедирует правила водных перевозок
Минтрансу придется объяснить, зачем они понадобились
Минэкономики опубликовало заключение об оценке регулирующего воздействия (ОРВ) разработанных Минтрансом новых «Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте». В документе ведомство высказало ряд концептуальных претензий к нормотворчеству министерства Игоря Левитина и поставило под сомнение как необходимость разработки новой редакции правил, так и целесообразность подобного регулирования в принципе.
В заключении об ОРВ проекта приказа Минтранса о введении в действие новых правил отмечается, что «отношения между перевозчиком и пассажиром уже регулируются непосредственно нормами КВВТ (Кодекса внутреннего водного транспорта.— “Ъ”)», сам проект акта дублирует нормы КВВТ, а предмет регулирования уже регламентирован правилами оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа на внутреннем водном транспорте, утвержденными постановлением правительства №72 от 6 февраля 2003 года.
По мнению Минэкономики, целесообразность нового «регулирования после более чем десятилетнего отсутствия такого регулирования требует отдельного обоснования». Заключение об ОРВ указывает на отсутствие и внутренних объяснений, побудивших Минтранс создать новый документ. «Разработчиком не представлено описания проблемы и описания тех рисков, на снижение уровня которых направлено предлагаемое регулирование», не представлено и «информации о целях предлагаемого регулирования» или «о негативных последствиях, которые сопряжены с отсутствием регулирования», говорится в заключении. Не представил Минтранс и альтернативных вариантов решения проблемы или оценки последствий сохранения существующего положения дел. Впрочем, необходимость разработки новых правил все же существует, подсказывают сотрудники Минэкономики коллегам по правительству: формально она зафиксирована в ст. 95 КВВТ с 2001 года, хотя отрасль и обходится без нее уже более десяти лет.
Среди прочих претензий к акту Минтранса в заключении об ОРВ содержится указание на отсутствие переходного периода для обеспечения водного транспорта новыми (номерными) бланками билетов и багажных квитанций, притом что ранее таких требований к билетам установлено не было. «Должное количество бланков не сможет быть единовременно изготовлено», а продажа билетов будет затруднена, говорится в документе. Также пунктом 33 новых правил предусматривается, что билеты для поездки на судах местных маршрутов действительны только в день приобретения билета, притом что действующими правилами оказания услуг предусмотрена возможность предварительной продажи билетов за 45 дней до отправления судна в рейс, которая таким образом «необоснованно запрещается».
Удивительно, но при прочтении новых правил в Минэкономики заинтересовались и происхождением совершенно шаблонного, распространенного и на наземном транспорте ограничения на перевозку багажа (его размер по сумме трех измерений не должен превышать 1,8 м с общим весом, не превышающим 50 кг). «Обоснований целесообразности именно таких ограничений по сумме трех измерений разработчиком не представлено»,— отмечается в заключении об ОРВ. Впрочем, в конечном итоге Минэкономики против новых правил, по сути, не возражает, если Минтранс учтет «высказанные замечания» при подготовке их новой редакции.