До публичного обсуждения стратегии развития пенсионной системы до 2050 года, предложения по которой в ближайшее время изложат Минздрав и Пенсионный фонд РФ (ПФР) на совещании в Белом доме, авторы "корректировки" "Стратегии-2020" обнародовали свои инициативы. Эксперты предлагают укрепить накопительный компонент за счет введения квазидобровольных накопительных систем для среднего класса, повысить пенсионный возраст, увеличить трудовой стаж и реформировать досрочные пенсии.
После президентских выборов правительство снова взялось за реформирование пенсионной системы. Как сообщили "Ъ" в Минздраве, рабочее совещание по вопросам пенсионной системы должно пройти в Белом доме "в ближайшее время", на нем будет обсуждаться реформа уже содержательно — свои предложения и наработки изложат правительству Минздрав совместно с ПФР. Напомним, что министерство, несколько раз переносив сроки, обещало до конца 2012 года представить обсуждаемую ведомством с 2010 года концепцию развития пенсионной системы до 2050 года. Пока публичны предложения только экспертов, дорабатывающих "Стратегию-2020". Вошли ли все эти предложения или их часть в правительственную концепцию, Минздрав не раскрывает, однако из обнародованного доклада экспертов следует, что некоторые из них могут быть поддержаны Белым домом.
Среди главных проблем пенсионной системы не только растущий дефицит ПФР, который в 2012 году составит 1,075 трлн руб. (875 млрд руб. в 2011 году), растущее число пенсионеров, но и ее неэффективность. Расходы российской пенсионной системы сопоставимы с расходами стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), указывают эксперты в докладе, однако уровень реальных пенсий российских пенсионеров вдвое ниже среднего по странам ОЭСР.
Прежде всего, эксперты рабочих групп по "Стратегии-2020" предлагают изменить принцип действующей пенсионной системы, которую они считают только "слегка модифицированной советской" системой и выполняющей скорее функцию защиты пенсионеров от бедности, а не страхования доходов при выходе на пенсию. Несмотря на то что в ней накопительный компонент существует с 2002 года, ее каркас по-прежнему составляет солидарная часть. Авторы доклада указывают на то, что принятые в 2010 году меры, когда платежи на будущие пенсии стали собираться с заработка в 135% от средней зарплаты (до 512 тыс. руб. годового заработка в 2012 году), только укрепили этот принцип, и при этом средний класс оказался из системы, по сути, исключен. Программы добровольных пенсионных накоплений малопопулярны: на индивидуальной (не корпоративной) основе в ней участвует только 1% трудоспособного населения, или 5-7% среднего класса.
Главное предложение экспертов — принудительно "заталкивать" средний класс в добровольно-накопительные системы. Для тех работников, чей заработок от 160% до 230% от средней зарплаты, предлагается создать квазидобровольную пенсионную систему. В ней часть платежа в накопительную систему выплачивает сам работник, например, в размере 2%. Такая квазидобровольность состоит в том, что этот платеж взимается по умолчанию, в случае если работник не согласен, он вправе написать заявление об отказе. Для сверхбогатых работников (с зарплатой свыше 230% от средней) квазидобровольный взнос может составить 2-5%, однако с работодателя платеж не взимается. Таким образом, эксперты предлагают сформировать различные виды пенсий в зависимости от дохода работника: социальную пенсию — для неработающих, базовую — для бедных работников, комбинированную — для среднего класса (состоит из добровольной накопительной и квазидобровольной). Четвертый вид — для богатых россиян, это некая альтернативная пенсия с различными формами накоплений и сбережений. Безусловно, все это заработает при условии развитости накопительных финансовых институтов, предупреждают эксперты.
Некоторые идеи реформирования, которые эксперты предлагают правительству, ранее уже излагались Минздравом. В частности, авторы "Стратегии-2020" предлагают реформировать досрочные пенсии, более 70% получателей которых продолжают работать. Также для того, чтобы сократить число рабочих мест, на которых трудятся граждане с перспективой досрочного выхода на пенсию, эксперты предлагают внести дополнительный тариф в размере 2-3% во внебюджетные фонды. Среди других предложений — ввести платеж в пенсионную систему для самозанятых и снизить нагрузку на бизнес до 20-22% (сейчас 26%).
Одно самых радикальных предложений экспертов — увеличение пенсионного возраста до 63 лет к 2030 году (для женщин — на шесть месяцев за год, для мужчин — на три месяца за год). Мужчины в России трудятся до 65 лет, а женщины — до 60 лет, утверждают авторы стратегии. Повышение пенсионного возраста правительство публично отвергает, в отличие от увеличения стажа для стимулирования более позднего выхода на пенсию, поддерживаемого экспертами. Они предлагают увеличить стаж до 15-20 лет (сегодня минимальный стаж работы для получения трудовой пенсии составляет всего пять лет).