Сегодня Дмитрий Медведев, как и обещал накануне лидерам политических партий, внес в Госдуму проект закона «О выборах депутатов Госдумы». Проект сохраняет пропорциональную избирательную систему. Новшество состоит в том, что у партсписка больше не будет общефедеральной части, а РФ на время выборов будет разделена на 225 «территориальных единиц». Система распределения мандатов будет выстроена так, чтобы обеспечить представительство в Думе «избирателей всех субъектов РФ». Эксперты считают, что президент лишь запутал порядок выборов. Партийцы уже готовы вносить в него поправки.
Новый порядок избрания Госдумы Дмитрий Медведев анонсировал еще в послании Федеральному собранию 22 декабря 2011 года, когда заявил, что «для укрепления связей депутатов с избирателями» нужно «ввести пропорциональное представительство по 225 округам». Партийцы и эксперты предполагали, что речь идет о возврате в том или ином виде смешанной системы выборов, когда половина из 450 депутатов избирается по партспискам, а остальные — в одномандатных округах. Однако, как следует из пояснительной записки к проекту, действующая пропорциональная система будет сохранена, но в ней появится «ряд новаций, направленных на обеспечение представительства избирателей всех субъектов РФ в Госдуме».
Сейчас перед выборами партии разбивают свои списки на региональные группы. Каждая из них может соответствовать нескольким субъектам РФ (если в них проживает не больше 3 млн избирателей), одному региону или части его территории (при этом разбивать субъект РФ на территории можно, только если в нем проживает более 1,3 млн избирателей, а на одной части его территории не может проживать меньше 650 тыс.). При этом по действующему законодательству число региональных групп внутри партсписков не может быть меньше 70, а во главе каждого списка может быть общефедеральная часть из 10 человек.
Теперь Дмитрий Медведев предлагает ЦИКу раз в десять лет, то есть на две думские кампании, делить страну на 225 «территориальных единиц». Они будут создаваться исходя из «единой нормы представительства избирателей» — норму определят путем деления общего числа избирателей в РФ (примерно 109 млн) на число территориальных единиц. Законопроект предусматривает, что в отдельные территориальные единицы будут обязательно выделены и регионы, в которых число избирателей «меньше единой нормы представительства».
Федеральный список кандидатов будет разбит на региональные группы, соответствующие лишь одной «территориальной единице». Формального ограничения по числу групп не будет. Однако есть другие условия: всего в партсписке должно быть не меньше 100 кандидатов, а в одной региональной группе — не больше 4. В бюллетень помещаются названия партий и их эмблемы, а также имена кандидатов, «включенных в региональную группу». А если партия не выдвинула кандидатов по конкретной территории, то в бюллетене останется лишь ее название. Если же участвовать в выборах будет больше десяти партий, то указывать имена конкретных кандидатов в бюллетене также не планируется.
Напомним, что свои партсписки на выборы депутатов Госдумы смогут выдвигать все зарегистрированные партии, а проходной барьер составит 5%. Согласно пояснительной записке, мандаты «распределяются сначала между федеральными списками кандидатов, а затем внутри каждого списка в соответствии с методикой, предусматривающей передачу мандатов спискам пропорционально полученному ими числу голосов избирателей». При этом за счет «компенсационного механизма» должно быть гарантировано представительство избирателей из всех субъектов РФ за счет передачи «не менее одного депутатского мандата списку кандидатов, получившему наибольшее число голосов» в регионе.
«Это полностью пропорциональная система, в которой просто увеличивается число региональных групп»,— заявил “Ъ” политолог Александр Кынев. По его словам, из-за отказа от общефедеральной части списка некоторые фракции рискуют остаться «безголовыми в случае целенаправленной работы против лидера партии в одном из регионов». Есть и другие неясности. Например, кому достанется депутатский мандат, если партия станет первой по числу голосов на территории, где она не выставила конкретных кандидатов. «А что делать, если первое место в регионе взяла партия, которая не прошла барьер в целом по России?» — добавляет эксперт.
Партийцы также неоднозначно оценили документ. «Законопроект очень массивный и может представлять собой минное поле»,— заявил первый вице-спикер Госдумы от КПРФ Иван Мельников, отметив, что документ сейчас изучают партийные юристы. Коммунист полагает, что партия власти «распределяет свои кадровые материальные ресурсы иначе, предлагая создавать “избирательные уезды” под конкретную ответственность конкретных административных органов и конкретных же спонсоров». «Федеральные выборы распадаются на 225 местечковых сценариев, и отсутствие общефедеральной части списка, возможности показать главные лица и имена партии на всю страну — это отказ власти от обсуждения общероссийских проблем и попытка разобщения избирателей на фоне роста протестных настроений в стране»,— считает господин Мельников. КПРФ готовится вносить поправки уже к первому чтению.
«Мы будем поддерживать законопроект, но при обсуждении выскажем опасения, что по округам будут опять избираться артисты, фигуристы, криминал. В этом есть опасность»,— заявил лидер ЛДПР, кандидат в президенты Владимир Жириновский. Кандидат в президенты Михаил Прохоров видит в проекте «подмену понятий»: «Обещали, что будут одномандатники по-свободному, а сейчас опять сделано по партийному принципу».
«Общее впечатление печальное. Нынешняя довольно запутанная система становится более запутанной,— заявил “Ъ” сопредседатель незарегистрированной Партии народной свободы Владимир Рыжков, отметив, что возврата к смешанной системе, которая позволила бы проявить себя ярким политикам на местах, не будет. «Расчет понятен. Будет 50 партий, будет полный хаос со списками-эмблемками. И “Единая Россия” на этом фоне будет получать относительное большинство в каждом регионе»,— говорит оппозиционер. Этот вопрос он намерен поднять на встрече президента с представителями незарегистрированных партий в следующий понедельник.
Помимо нового порядка выборов в проекте есть и другие нововведения. Например, Дмитрий Медведев обещает упростить порядок подачи документов в ЦИК, сведения о доходах будет публиковать не избирком, а сама партия, «что налагает на них ответственность за достоверность указанных сведений». На думских выборах избирательный фонд позволят иметь не только партии и ее региональному отделению, но и кандидатам (не более 6 млн руб., направлять туда деньги смогут только партии и сами кандидаты). Требования к сетевым изданиям в части агитации станут такими же, как и к печатным СМИ. Кроме того, проектом предложено закрепить «право для наблюдателей вести фото- и видеосъемку на избирательных участках, а также гарантируется непрерывная видеотрансляция в сети Интернет хода голосования и подсчета голосов избирателей.