Министерство социальной политики предлагает пересмотреть механизм расчета страховых выплат при несчастных случаях, привязав их к показателю номинальной заработной платы. Это позволит учитывать в расчетах инфляцию, что увеличит размеры страховых выплат. Работодатели считают инициативу нецелесообразной, поскольку темпы роста социальной помощи опередят темпы увеличения фонда оплаты труда. Эксперты полагают, что пересматривать нужно всю систему отчислений в фонд по потере трудоспособности, а изменение лишь одного механизма незначительно увеличит объемы страховых выплат.
В распоряжении "Ъ" оказался законопроект с изменениями в закон "Об общеобязательном государственном соцстраховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которое привело к потере трудоспособности", разработанный Минсоцполитики. Чиновники предлагают изменить принцип начислений страховых выплат и их перерасчета. Объем выплат при несчастных случаях будет зависеть от коэффициента увеличения не реальной средней зарплаты, а номинальной. "Коэффициент реальной зарплаты всегда является меньшим, ведь снимается индекс инфляции",— поясняет источник "Ъ" в министерстве. Например, в 2009 году реальная зарплата упала на 9,2%, а номинальная увеличилась на 5,5%; в 2008 году реальная выросла на 6,3%, а номинальная — на 33,7%.
По данным Минсоцполитики, ежемесячно выплаты из фонда получают 310,5 тыс. человек, из которых 202 тыс. — менее 842 грн. Из них почти 6 тыс. получают страховые выплаты до 50 грн, поэтому, учитывая разницу между номинальной и реальной зарплатой в 2011 году в 5,2%, доплата им составит всего 2,6 грн. Более 6 тыс. человек, потерявших трудоспособность на 80-100%, получают выплаты от 200 до 450 грн, поэтому повышение для них составит 10,4-23,4 грн. По словам собеседника "Ъ" в министерстве, дополнительной нагрузки на госбюджет не будет, ведь бюджет фонда на 2012 год определен с доходами в более 7 млрд грн, расходами — в 6,4 млрд грн. Помимо этого, резерв бюджета превышает 441 млн грн.
Федерация работодателей сомневается в необходимости принятия законопроекта. Ежемесячные страховые выплаты увеличиваются с 1 марта и без перерасчета, поскольку зарплата растет. Но если темпы роста номинальной зарплаты существенно превысят увеличение фонда оплаты труда, то через несколько лет у фонда по несчастным случаям просто не окажется средств. "И тогда обязательно встанет вопрос об увеличении отчислений на данный вид страхования",— считает директор департамента развития социального страхования федерации Юрий Кузовой.
По мнению ведущего научного сотрудника Института демографии и социальных исследований Лидии Ткаченко, хотя объемы страховых выплат и будут все такими же незначительными, они станут более правдоподобными. Она уверена, что сложную и запутанную систему отчислений и выплат фонда по потере трудоспособности нужно пересматривать в целом. "Страшна не сама инициатива пересмотра механизма, а ситуация, когда человек, ставший инвалидом, получает минимальную пенсию",— резюмирует она.