Минэнерго, озабоченное проблемой долгов за электроэнергию на Северном Кавказе, предложило упростить отключение энергосбытов-неплательщиков. Для снабжения добросовестных потребителей в такой ситуации предлагается закупать дизельные электростанции. Но идея уже раскритикована Минэкономики, где считают, что участники рынка понесут неоправданные расходы, а крупные энергосбыты получат возможность давления на конкурентов.
Минэнерго подготовило новую инициативу по борьбе со злостными неплатежами за электроэнергию в регионах Северного Кавказа. Министерство предложило ввести в этих регионах упрощенную процедуру отключения перепродавцов электроэнергии — небольших энергосбытовых компаний и управляющих компаний ЖКХ, "недобросовестно или ненадлежащим образом исполняющих свои обязательства по оплате". А чтобы от отключений не пострадали добросовестные конечные пользователи, Минэнерго предлагает обязать перепродавцов приобрести мобильные дизельные электростанции. В таком случае при ограничении поставок перепродавцу придется стать генерирующей компанией и выполнять свои обязательства перед потребителями, сжигая дорогое дизтопливо.
Сейчас процедура отключения неплательщиков достаточно сложна. Так, почти невозможно отключать электричество в жилых домах, больницах, школах и т. д. Из-за этого неплатежи на розничном рынке могут накапливаться годами. Одной из наиболее проблемных зон являются цепочки перепродажи, когда гарантирующий поставщик (ГП, основной энергосбыт региона) закупает энергию на оптовом рынке, затем поставляет ее розничному энергосбыту, а тот уже продает киловатт-часы конечному потребителю. По данным Минэнерго, в регионах Северного Кавказа по такой схеме работают 20 розничных энергосбытовых компаний.
В республиках Северо-Кавказского федерального округа проблема неплатежей стоит особенно остро, причем собранные с потребителей Северного Кавказа платежи за электроэнергию "теряются" именно в цепочке перехода от розничного рынка к оптовому. Это демонстрирует значительная разница в уровне задолженности. По данным АИС "Рынки электроэнергии и мощности", долги регионов СКФО на розничном рынке на 1 января составляли 11,9 млрд руб., это лишь 14,5% от общероссийских неплатежей. Но на оптовом рынке задолженность на 1 февраля достигала 18,5 млрд руб., а это уже примерно 57% от всех долгов в ценовых зонах оптового рынка электроэнергии и мощности.
Проблемой энергетики СКФО правительство занялось в ноябре 2011 года. Тогда вице-премьер Игорь Сечин распорядился разобраться с коррупцией и навести порядок в северокавказской энергетике, частным следствием стало увольнение главы "МРСК Северного Кавказа" Магомеда Каитова, обвиненного в аффилированности с коммерческими структурами, участвующими в перепродаже электроэнергии в рознице (см. "Ъ" от 18 ноября). С этого началась кампания по проверке аффилированности менеджеров и многих других госструктур, не только в энергетике.
Но нынешние предложения Минэнерго не нравятся Минэкономики. Одна из претензий касается того, что у небольших энергосбытов появятся неоправданные расходы. Мобильная дизельная электростанция Ад-250, по данным Минэнерго, стоит 1,65 млн руб. В среднем на один энергосбыт придется закупить 20-40 Ад-250, а в случае наличия промышленных потребителей — до 80 дизелей. Тогда начальные капиталовложения энергосбыта должны составить 33-132 млн руб. При этом работа одной Ад-250 будет стоить до 7,14 млн руб. в год при цене на дизтопливо в 20 руб. за литр, а себестоимость киловатт-часа составит 4,8 руб.
Кроме того, в Минэкономики указывают, что "зачастую ГП и энергосбыт аффилированы", и считают, что на практике отключение энергосбытов применяться не будет. Более того, по мнению министерства, нормы законопроекта могут применяться ГП для воздействия на возможных конкурентов. Например, ГП может под угрозой отключения заставлять розничные энергосбыты тратиться на покупку дизелей. Само министерство предлагает решить часть проблем региона за счет создания условий для выхода розничных энергосбытов на оптовый рынок (сейчас процедура сложна), а также рассмотреть возможность выделения Северного Кавказа в отдельную ценовую зону оптового рынка. Сейчас регион входит в первую ценовую зону (Европа и Урал).
По мнению директора Фонда энергетического развития Сергея Пикина, принуждение к дублированию мощности за счет низкоэффективной дизельной генерации эквивалентно созданию автономного энергообеспечения каждого поселка. "В то же время существует распространенное и цивилизованное решение, когда бюджет того или иного уровня предоставляет финансовые гарантии за бюджетных потребителей",— уточняет эксперт. В подобном случае те, кто может себе позволить банковские гарантии, предоставляют их, а остальные начинают с полной предоплаты, которая может снижаться.