Минрегион опубликовал законопроект об изменении системы капремонта многоквартирных домов в РФ, обсуждавшийся в правительстве на протяжении как минимум всего 2011 года. По нему полномочия по ремонту многоэтажек и созданию региональных фондов капремонта ведомство предлагает передать субъектам РФ. Про долги правительства за ремонт на момент приватизации министерство в тексте не вспоминает, обвиняя в "массовом неисполнении обязанностей по капитальному ремонту" собственников квартир. При этом на "переходный" период до 2015 года Минрегион предлагает сохранить Фонд ЖКХ (пока его существование ограничено 2012 годом). Потребности фонда в финансах на новые три года ведомство оценивает в 240 млрд руб.
Минрегион опубликовал законопроект с официальным названием "О внесении изменений в Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"", помимо судьбы Фонда ЖКХ, затрагивающий вопрос финансирования капитального ремонта многоквартирных домов (МКД). Пояснительная записка к законопроекту фиксирует виновных в отсутствии прогресса в решении общероссийской проблемы капремонта многоэтажек — это собственники квартир: "Отсутствие в законодательстве норм, устанавливающих сроки и ответственность по выполнению собственниками помещений в МКД обязательств по финансированию капитального ремонта, способствует массовому неисполнению собственниками МКД обязанности по финансированию капитального ремонта",— говорится в документе. Судя по тексту законопроекта, о проблеме "недоремонта" — обязательствах государства погасить долг по капремонту в жилых домах на момент приватизации, зафиксированных в Жилищном кодексе,— решено забыть (подробнее см. материал от 8 февраля 2011 года).
Саму систему финансирования капремонта Белый дом намерен модернизировать, передав ряд полномочий регионам. Так, субъектам РФ будет передан выбор механизма финансирования региональных фондов капремонта (накопительного или кредитного) и установления порядка организации и функционирования таких фондов (включая определение минимальной платы за капремонт). Также регионам предлагается разрешить "принудительное" включение многоквартирных домов в программы капремонта "в случае непринятия собственниками помещений решений, необходимых для его своевременного проведения и финансирования".
Полномочия по осуществлению финансирования (софинансирования) мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах также достанутся региональным бюджетам. Напомним, сейчас доля участия жильцов в оплате капремонта МКД определена Жилищным кодексом как 5% его стоимости (около 2,5 тыс. руб. за 1 кв. м). При этом в процессе капремонта домов при участии Фонда ЖКХ с единовременным привлечением средств жильцов даже в таком объеме (5% — это 125 руб. на 1 кв. м ремонтируемого жилья) возникали проблемы (см. "Ъ" от 27 мая 2010 года). Перенос же "центров" финансирования капремонта в регионы будет сопровождаться ростом доли жильцов в нем с 5% до 66% (подробнее см. "Online" от 2 ноября 2011 года).
Законопроектом Минрегиона предусмотрен переходный период, на который предлагается вновь продлить существование Фонда содействия реформированию ЖКХ — изначально он должен был прекратить свое существование в 2011 году, позже работа фонда была продлена до начала 2013 года. Теперь "во исполнение поручений президента Дмитрия Медведева по итогам состоявшегося 15 ноября 2011 года выездного заседания Общественного комитета сторонников" Минрегион предлагает продлить срок деятельности фонда до 31 декабря 2015 года. Ведомство отмечает: по итогам четырехлетнего функционирования фонда "цели реформирования отрасли к настоящему времени в общем уже достигнуты" — однако механизм "обусловленного финансирования" надлежит применять и далее — для решения "значительных проблем в жилищно-коммунальном комплексе". По крайней мере часть этого "обусловленного" финансирования оценена в 240 млрд руб.— это 70% от затрат на "расселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым в срок до 1 января 2012 года". В полном объеме расселение будет стоить 340 млрд. руб. в течение трех лет — 28,8 тыс. руб. за 1 кв. метр с учетом инфляции.
Доступ к финансированию региональных программ за счет Фонда ЖКХ ведомство предлагает модернизировать, исключив из закона уже выполненные регионами требования (в частности, касающиеся доли частных управляющих компаний в управлении жилым фондом). Сохранится требование фиксированной доли частных организаций коммунального комплекса ("Ъ" уже отмечал, что в этой области продолжается ползучая деприватизация, см. текст от 14 декабря 2011 года) и требование "экономически обоснованных тарифов". При этом сроки ликвидации перекрестного субсидирования Минрегион предлагает перенести до 31 декабря 2015 года — "поскольку в условиях ограничения роста платежей граждан за коммунальные услуги при постоянно повышающихся ценах на энергоресурсы сохранение этого требования ограничивает возможности коммунальных предприятий к эффективному хозяйствованию". Из новаций документа стоит отметить требование обязательного энергоаудита организаций коммунального комплекса и наличие у регионов программ благоустройства придомовых территорий и развития коммунальных сетей. Еще одной новацией должен стать переход на трехлетнее планирование региональных адресных программ капремонта МКД — в увязке с трехлетним бюджетным процессом.
Также "в целях повышения эффективности расходования средств фонда" Минрегион предлагает отказаться от практики переселения собственников в жилые помещения, предоставляемые им в собственность за счет средств фонда, "ограничив для них способы переселения социальным либо коммерческим наймом". Впрочем, одним из "пряников" проекта Минрегиона должна стать возможность контроля качества проводимых работ со стороны собственников квартир: "совет дома наделяется полномочиями по приемке работ, осуществленных при проведении капитального ремонта за счет средств фонда".