Премьер-министр Владимир Путин в ходе вчерашнего заседания президиума правительства обратил внимание на традиционную проблему бюджета — перенос сроков финансирования федеральных целевых программ (ФЦП) на конец года. Ежегодный анализ Минэкономики показывает, что все годы премьерства Владимира Путина такой уровень финансирования оставался стабильно низким. Вчера к борьбе с недобросовестными распорядителями бюджетных средств премьер подключил новую структурную единицу: вместе с Минфином и Минэкономики санкции, вплоть до отъема бюджетных средств, будет готовить аппарат Белого дома.
Вчера премьер-министр Владимир Путин на заседании президиума пригрозил главным распорядителям бюджетных средств "ограничивать в будущем те ведомства, которые не реализуют планы, заявленные и принятые правительством". Гнев премьер-министра вызвал низкий уровень освоения средств ФЦП за девять месяцев 2011 года. Как следует из доклада заместителя главы Минэкономики Олега Савельева, представленного на вчерашнем заседании президиума, кассовое исполнение расходов за девять месяцев 2011 года составило 57,7% от плана.
Вчера Владимир Путин обратил внимание на весьма значительный объем средств, предусмотренных на госинвестиции в этом году: по бюджетной росписи ФЦП обошлись бюджету в 924 млрд руб., однако главные распорядители бюджетных средств (министерства и ведомства) смогли освоить из них только 533 млрд руб. Именно с указания на невостребованность финансирования премьер начал объяснение своего недовольства. "Напомню, что в текущем году мы почти на четверть увеличили объем бюджетных ассигнований на выполнение государственных программ",— подчеркнул премьер-министр.
Любопытно, что в 2011 году правительство впервые заявило о намерении профинансировать ФЦП в больших размерах, чем до кризиса 2008 года. Как раз тогда, в разгар финансового кризиса, Белый дом пошел на реальное (40%) сокращение госинвестиций — они снизились до 600 млрд руб. Но, как показывает несложный анализ исполнения ФЦП, представляемый Минэкономики ежегодно, кризисы не сильно влияют на уровень финансовой дисциплины ведомств, и к 1 октября все последние годы уровень исполнения ФЦП стабильно колеблется в диапазоне 50-60%.
Наиболее высокие показатели исполнения ФЦП Минэкономики зафиксировало в послекризисном 2009 году. Но и тогда кассовое исполнение госинвестиций составило 59,6%. В благоприятном же 2007 году за те же девять месяцев был зафиксирован уровень исполнения ФЦП в 52,7%. На эту цифру, как ни странно, не влияет даже изменение правил контрактования в рамках ФЦП. Еще в начале 2008 года правительство разрешило ведомствам заключать контракты на долгосрочный период (на весь период действия программ). Тем не менее на вчерашнем заседании президиума правительства было зафиксировано, что в объеме выше среднего уровня (от 78,9% до 90% бюджетных назначений 2011 года) заключены контракты лишь по 15 из 52 программ. Еще 17 программ законтрактованы на 50-процентном уровне. Остальные 20 программ предложено считать неготовыми даже на уровне разработки контрактов.
В прежние годы неравномерная финансовая нагрузка на бюджет — фактическое "ускоренное" исполнение его лишь в конце года — была традиционным поводом для угроз тогдашнего министра финансов Алексея Кудрина, не раз обещавшего секвестировать бюджетные расходы за счет неисполненных обязательств по ФЦП. Однако до масштабных карательных санкций дело не дошло — средства ФЦП в авральном порядке распределялись по ведомствам в конце года или переносились на следующий год, что в реальной жизни иногда провоцировало рост цен в начале года.
Вчера Владимир Путин впервые примерил на себя самого роль уволенного в октябре Алексея Кудрина. Премьер-министр обещал "посмотреть результаты по итогам года и сделать необходимые выводы". При этом ключевая роль в этой работе отведена не Минэкономики и Минфину, а аппарату правительства — ему поручено "проанализировать, как идет работа, и представить соответствующие предложения". Отметим, формально Бюджетный кодекс действительно позволяет "замораживать" неиспользованные остатки средств ФЦП на конец года и направлять изъятое на формирование Резервного фонда. Однако на деле Минфин заморозил пополнение Резервного фонда и Фонда национального благосостояния до 2014 года.