Пассажиры и школьники важнее бедных и больных
Сергей Собянин оцифровал планы развития города до 2016 года
Вчера на заседании правительства Москвы была представлена сводная программа развития Москвы на 2012-2016 годы, объединившая все ранее принятые мэрией 16 городских программ. После роста в 2012 году на четверть финансирование городских программ будет практически стабильно в течение трех лет. Будут расти удельные расходы города на развитие транспорта и образования, снижаться — на развитие здравоохранения и социальной поддержки.
Напомним, что после назначения в 2010 году Сергея Собянина градоначальником мэрия сосредоточилась на 16 городских программах на 2012-2016 годы, вокруг которых была построена вся деятельность чиновников новой мэрии. Вчера правительство Москвы впервые обсудило сводную программу, фактически проект программы социально-экономического развития субъекта федерации. Господин Собянин пояснил правительству, зачем нужен сводный документ: "Это целостное видение принятых программ, реализация которых поставит Москву в ряд мировых столиц, крупных финансовых, научных и культурных центров".
Документ представляла глава департамента экономической политики мэрии Марина Оглоблина. Обнародованные показатели "плана-2016" в некоторых случаях расходятся с цифрами из действующих городских программ. Так, при утверждении весной этого года транспортной программы на пятилетку предполагалось, что к 2016 году власти проложат 85 км линий метрополитена ("Ъ" сообщал об этом 16 апреля), хотя вчера говорилось уже о 75 км. Отчасти это, вероятно, говорит о будущей коррекции самих программ, отчасти о том, что в настоящее время Москва имеет бюджетированные планы на 2011 и 2012-2014 годы, за пределами трехлетнего бюджета и цели, и расходы на эти цели условны.
Мэр Москвы Сергей Собянин
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ
Выступления Сергея Собянина и подчиненных было посвящено преимущественно перечислению целей. Впрочем, из презентации Марины Оглоблиной понятно, что радикальное изменение объемов финансирования на те или иные приоритеты невозможно. Общий объем финансирования госпрограмм в 2011 году составит 1,23 трлн руб., в 2012-м — 1,54 трлн руб., в 2014 году — 1,7 трлн руб. (номинальный рост в 2012 году — 25%, в основном за счет перебалансировки других статей бюджета, с 2012 по 2014 год — 10,3%, то есть, по сути, стабильный уровень финансирования). Де-факто в 2012-2014 годах мэрия ориентируется на финансирование госпрограмм на примерно равном уровне с некоторым реальным ростом финансирования развития системы транспорта, по уровню расходов с 2012 года символически опережающего инвестиции города в госпрограмму развития соцподдержки жителей.
Старый приоритет — ввод в строй жилья — сохраняется, но больших задач по нему не ставится, ввод жилья в строй должен с 2012 года стабилизироваться на уровне 2,54 млн кв. м в год, обеспеченность горожан жилплощадью должна медленно расти с 22,8 кв. м на человека в 2012 году (сейчас 22,5 кв. м) до 23,2 кв. м в 2014-м (и 24 кв. м — в 2016 году). На 2012 год придется пик расходов города на ремонт кабельных линий, водопроводных и канализационных сетей. Реально крупнейшая задача, поставленная в сводной программе городским энергетикам,— резкая экономия электроэнергии, газа и тепла: в 2012 году планируется экономить 0,4 млрд кубометров газа, в 2014-м — 0,9 млрд, в 2016 году — 1,28 млрд кубометров: Экономия теплоэнергии к 2016 году должна вырасти в восемь раз, а энергоемкость валового регионального продукта должна упасть к 2016 году в полтора раза.
В области транспорта огромных задач мэрия Сергея Собянина на деле не ставит, делая акцент на быстрый рост перевозок коммунального транспорта, в том числе пригородного — с 5,4 млрд пассажиров в год в 2011 году до 6,5 млрд в 2014-м и 7,75 млрд — в 2016 году. Взрывными темпами должно расти число парковочных мест, средняя же скорость в час пик на наземном транспорте должна вырасти с нынешних 11 км/ч до 12 км/ч в 2012 году, до 15 км/ч — в 2014 году, до 18 км/ч — в 2016 году. Пик ввода в строй новых линий метрополитена (26,5 км) придется на 2015 год.
В области социальной поддержки основной акцент мэрии — программа сокращения бедности. 383 млрд руб. расходов на программу соцподдержки — преимущественно расходы на "рост доли бедных семей, вышедших их состояния бедности за счет выплат из бюджета" (то есть дотаций семьям на достижение уровня минимального дохода, позволяющего не считать их бедными). В 2012 году доля таких семей среди всех бедных должна составить 19%, в 2014 году — 32%, к 2016 году мэрия планирует таким образом "выводить из бедности" до 48% всех малообеспеченных. В области образования на 2012-2014 годы планируется поднять с нуля до 15% удельный вес образовательных учреждений, соответствующих московскому стандарту качества образования, в 2015 году стандарту должно соответствовать 50% школ, в 2016 году — 100%, при этом незначительно увеличивается число школ. Доля соответствующих федеральным стандартам оказанных медуслуг в Москве должна вырасти с 78,1% в 2012 году до 89,8% в 2014 году (и 100% — в 2016 году). Это на 8 процентных пунктов, до 70%, к 2016 году повысит удовлетворенность населения медпомощью.
Мэр Москвы Сергей Собянин (справа)
Фото: Максим Поляков, Коммерсантъ
Больших перемен в культурной сфере, кроме занесения к 2014 году в госреестр 60% (к 2016 году — 100%) объектов культурного наследия, не предвидится. В области спорта главное изменение — масштабная программа строительства бассейнов при минимальном росте площади стадионов и спортзалов (и росте с 23% в 2012 году до 26% в 2014 году и 30% к 2016 году доли населения, занимающегося спортом). Публичных "цифровых" целей-обязательств в области экологии вчера не было представлено.
С экономической точки зрения сводная программа небесспорна. План Сергея Собянина в этой сфере заключается в опережающем рост производительности труда росте реальных зарплат (рост реальных зарплат в Москве к уровню 2011 года на 5,1% в 2012 году, на 15,6% — в 2014 году и на 25,6% — в 2016 году, производительность труда к 2016 году должна вырасти на 23,3%). Рост промпроизводства при этом должен несколько превышать рост оборота розничной торговли, само промпроизводство должно вырасти в 2014 году к уровням 2011 года на 18% при росте инвестиций на 23,1% — в значительной мере за счет госинвестиций.
С точки зрения соотношения "веса в программах развития" той или иной темы смысл "плана-2016" заключается (см. диаграмму) в росте удельных расходов на транспорт, образование и в меньшей степени на решение жилищных проблем при некотором сокращении госрасходов на развитие здравоохранения, соцподдержку и прочие городские программы развития. "Мы должны существенно смягчить остроту основных проблем, с которыми сегодня сталкиваются граждане" — так господин Собянин описал вчера цели мэрии на грядущую пятилетку.
