Счетная палата РФ пришла к выводу, что за пять лет работы особая экономзона (ОЭЗ) «Липецк» ни разу не выполнила годовой инвестплан на 100%, а отдачу вложенных госсредств аудиторы оценили как «один рубль инвестора на один бюджетный рубль». По итогам 2010 года ОАО ОЭЗ «Липецк» показало убыток в размере 21 млн руб. Однако эксперты считают, что зона «развивается поступательно», хотя заработает на полную мощность не раньше 2016 года.
В распоряжении „Ъ“ оказались итоги проверки Счетной палатой РФ эффективности использования госсредств, выделенных на развитие ОЭЗ «Липецк» в 2006-2011 годах. По состоянию на 1 июля 2011 года вклад акционеров в уставный капитал ОАО ОЭЗ «Липецк» составил 3,73 млрд руб., в том числе вложения ОАО «ОЭЗ» достигли 2,179 млрд руб. (58%), Липецкой области – 1,552 млрд руб. (42%). Кроме того, напрямую ОАО «ОЭЗ» заключило 63 договора с исполнителями работ на сумму 5,491 млрд руб. «Ожидаемая стоимость всех объектов инфраструктуры ОЭЗ в Липецкой области по проекту сводного инвестиционного плана, утвержденного советом директоров ОАО „ОЭЗ“ в декабре 2010 года, составляет 17,788 млрд руб.», – поясняют в палате. В целом за пять лет, по подсчетам аудиторов, при создании объектов инфраструктуры ОЭЗ выполнено работ на 6,759 млрд руб. «Анализ выполнения инвестиционного плана по годам показал, что в 2007 году инвестиционный план ОЭЗ был выполнен на 71,7%, в 2008 году – на 71,8%, в 2009 году – на 51,2%, в 2010 году – на 46,2%, за первое полугодие 2011 года – на 18,9% от годового плана. Следует отметить, что инвестиционный план утверждается ежегодно и корректируется с учетом его исполнения в текущем году», – сообщается в материалах проверки.
По версии аудиторов Счетной палаты, причинами неисполнения инвестиционного плана являются «несвоевременное утверждение перечня объектов инфраструктуры ОЭЗ, подлежащих строительству, реконструкции и капитальному ремонту», «длительность сроков проектирования и получения положительного заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации», а также «невыполнение подрядными организациями взятых на себя договорных обязательств по созданию объектов инфраструктуры ОЭЗ». Так, например, 6 июня 2011 года ОЭЗ расторгла договор с ЗАО «Оптима Энергострой» на строительство подстанции 220/110/10 кВ – «в связи с нарушением сроков и объемов выполнения строительно-монтажных работ».
По данным палаты, за пять лет из федерального бюджета и бюджета Липецкой области на строительство объектов инфраструктуры ОЭЗ «Липецк» направлено 7 млрд руб., «объем произведенной продукции резидентами составил 7,03 млрд руб.» По оценке аудиторов, на 1 июля 2011 года экономическая эффективность функционирования зоны «на один бюджетный рубль составила один рубль». Стоит, впрочем, отметить, что объем инвестиций 17 из 18 зарегистрированных резидентов в свои проекты составил 13,9 млрд руб., «или 199% от объема бюджетных средств».
Напомним, что Счетная палата проводила проверку расходов средств на федеральные ОЭЗ. Согласно заключению аудиторов, почти за пять лет на создание и развитие зон из бюджета было направлено 87,8 млрд руб. При этом израсходовано только 46,3 млрд руб., или 53% суммы, что «свидетельствует о низкой эффективности расходования средств федерального бюджета». Результаты было решено направить президенту РФ, в правительство, Генпрокуратуру и ФСБ.
Согласно опубликованному отчету ОЭЗ «Липецк» за 2010 год, общая стоимость активов зоны на конец прошлого года составила 3,97 млрд руб. Чистый убыток – 21,1 млн руб. Всего в экономзоне планируется разместить 45 резидентов с объемом вложений в 120 млрд руб. Объем промышленного производства при этом достигнет 100 млрд руб. в год.
Гендиректор ОЭЗ «Липецк» Владимир Лаврентьев вчера заявил, что «не имеет права давать оценку выводам Счетной палаты». Впрочем, по его словам, экономзона «не испытывает каких-либо сложностей или проблем»: «Мы запускаем заводы, ведем переговоры с новыми потенциальными резидентами. Экономзона не самовар, который через полчаса закипит и можно будет наливать чай. ОЭЗ требует временной выдержки и тишины. Деньги не любят большого шума и какого-то ажиотажа: политического, экономического или другого». Господин Лаврентьев надеется, что «максимум к 2020 году ОЭЗ „Липецк“ выйдет на проектную мощность, а то и раньше». Он также напомнил, что зона рассчитана на функционирование в течение 20 лет – до конца 2025 года».
Управляющий активами финансовой группы БКС Николай Солабуто считает, что «отчет Счетной палаты показывает реальное положение дел в экономической зоне „Липецк“». «Но хотя и есть явные проблемы с выполнением инвестиционных планов, эта ОЭЗ развивается достаточно эффективно и является привлекательной для крупных инвесторов, о чем, в частности, говорит приход в зону таких серьезных зарубежных инвесторов, как Yokohama, достраивающая в Липецкой области первую очередь завода по производству шин», – отметил эксперт. «В целом можно согласиться с выводом аудиторов о том, что строительство инфраструктуры ОЭЗ может быть не завершено в ближайшие годы», – предположил господин Солабуто.
«Одни и те же выводы Счетной палаты можно рассматривать с разных позиций. Например, то, что израсходованы не все выделенные на ОЭЗ средства, можно рассматривать и как своеобразную форму бережливости по отношению к государственным деньгам: значит, они не тратятся только ради того, чтобы их потратить. В то же время это своего рода сигнал властям о необходимости каких-то мер, чтобы развитие экономзон шло более эффективно», – добавил Дмитрий Баранов из «Финам Менеджмента».