Вчера Конституционный суд (КС) признал неконституционным положение закона "О милиции", позволяющее задерживать людей за неповиновение сотрудникам милиции. При этом КС не оспорил право милиции задерживать граждан за "злостное неповиновение", которое регулируется ст. 185 Кодекса об административных правонарушениях. Разницу между этими двумя терминами суд предложил определить народным депутатам. По мнению представителей МВД, решение КС уменьшит количество задержаний за "злостное неповиновение", поскольку милиции теперь придется доказывать правомерность своих действий.
Конституционный суд вчера огласил решение по представлению 50 депутатов Верховной рады, оспоривших некоторые положения закона "О милиции" и Кодекса об административных правонарушениях в части проведения административных задержаний. КС признал неконституционными нормы ст. 11 закона "О милиции", позволяющего задерживать людей за неповиновение милиционерам на срок до 24 часов до рассмотрения дела судом. Согласно толкованию КС, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), определяет в качестве нарушения лишь "злостное неповиновение" сотруднику милиции, тогда как в ст. 11 закона "О милиции" речь идет просто о "неповиновении". То есть милиция необоснованно получила возможность задерживать за то, что фактически не является правонарушением. По мнению КС, указанная норма закона "О милиции" нарушает ст. 8 Конституции, которая декларирует принцип верховенства права.
Конституционный суд не оспорил право милиции задерживать за "злостное неповиновение", которое регламентируется ст. 185 КоАП. Однако данная статья не разъясняет разницу между указанными нормами. По мнению судьи--докладчика КС Андрея Стрижака, различие между "неповиновением" и "злостным неповиновением" должен установить законодатель.
Правозащитник, член правления общественной организации "Институт "Республика"" Владимир Чемерис отмечает, что ситуация с толкованием указанных терминов остается непонятной. "Например, во время митингов задерживают именно за злостное неповиновение сотрудникам милиции. А теперь любой задержанный может сказать, что коль разницы между обеими нормами не существует, а за неповиновение задерживать нельзя, то милиция вообще не имеет никакого права это делать",— предположил господин Чемерис.
Председатель комитета Верховной рады по вопросам законодательного обеспечения деятельности правоохранительных органов Виктор Швец ("БЮТ-Батькивщина") также указывает на отсутствие четкого определения термина "злостное неповиновение" в КоАП. "Полагаю, надо четко прописать, что это такое. Например, когда человек на протяжении долгого времени не выполняет законные требования сотрудников милиции или в демонстративной форме нарушает общественный порядок",— заявил "Ъ" господин Швец. По его словам, как только решение КС будет опубликовано в полном объеме, комитет начнет готовить соответствующие изменения в законы.
Член коллегии МВД Эдуард Багиров решение КС воспринял с оптимизмом. По его мнению, теперь милиционерам станет сложнее задерживать граждан. "Если раньше на любой акции человека могли задержать за неповиновение, даже не пояснив, в чем оно заключалось, то теперь это будут делать только в том случае, если человек реально сопротивляется при задержании или, например, грубо ругается матом",— пояснил господин Багиров. По его мнению, теперь милиции придется предоставлять в суде серьезные доказательства того, что задержанный оказывал злостное сопротивление. "А это в свою очередь станет причиной уменьшения количества задержаний. Число протоколов, составленных по этой статье (ст. 185 КоАП.—"Ъ"), уменьшится в десятки тысяч раз",— полагает Эдуард Багиров.
Также Конституционный суд признал неконституционными положения ч. 2, 3 ст. 263 КоАП относительно возможности административного задержания лиц сроком до 10 суток по санкции прокурора, если правонарушители не имеют документов, удостоверяющих их личность. КС ограничил сроки административного содержания граждан под стражей без решения суда 72 часами. Важность обоих решений КС вчера отметил президент Виктор Янукович. По мнению главы государства, поскольку административное задержание ограничивает право человека на свободу, применение этой санкции требует четкого нормативного регулирования, чтобы исключить риск самоуправства со стороны правоохранительных органов.