Сегодня новый генеральный секретарь Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) ЛАМБЕРТО ДЗАННЬЕР, назначенный на должность в июне, проведет в Москве первые переговоры с российскими официальными лицами. В написанной специально для “Ъ” статье он изложил свое видение миссии ОБСЕ и той роли, которую Россия играет в ее работе.
Сутью Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе является доверие — это ее отправная точка, непременное условие успеха текущей деятельности и ее конечная цель. Укрепление доверия между двумя геополитическими соперниками было главным побудительным мотивом к принятию в 1975 году хельсинкского Заключительного акта — основополагающего документа СБСЕ/ОБСЕ. Сегодня, в кардинально изменившейся обстановке, его принципы актуальны как никогда ранее — как из-за того, что в регионе ОБСЕ все еще остаются неурегулированные конфликты, так и ввиду вновь возникающих транснациональных угроз, противостоять которым мы должны сообща.
В прошлом году, на Астанинской встрече ОБСЕ на высшем уровне, 56 государств — участников Организации подтвердили свою совместную приверженность идее «свободного, демократического общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности, основанного на согласованных принципах, совместных обязательствах и общих целях». ОБСЕ стремится воплотить эту идею в жизнь, основываясь на существующих точках соприкосновения при уважении существующих различий. В конечном счете именно через укрепление доверия и достижение истинного примирения между государствами-участниками мы сможем добиться успеха.
Будучи одним из основных игроков в регионе ОБСЕ, Российской Федерации должна принадлежать одна из ключевых ролей в этом процессе. Сегодня в ходе своего первого официального визита в Москву в качестве генерального секретаря ОБСЕ я обсужу с главой МИД РФ Сергеем Лавровым и другими высокопоставленными российскими должностными лицами то, каким образом деятельность ОБСЕ во всех трех измерениях безопасности — военно-политическом, экономико-экологическом и человеческом — может способствовать укреплению безопасности России и других членов сообщества ОБСЕ. На встрече с генеральным секретарем Организации Договора о коллективной безопасности я обсужу с ним возможности взаимовыгодной и взаимодополняющей работы ОБСЕ и ОДКБ.
Профилактика лучше лечения. Повышение доверия через транспарентность и предсказуемость может способствовать недопущению конфликтов в принципе, уберегая тем самым международное сообщество от ожесточенных распрей и людских страданий.
Сегодня укрепление безопасности в регионе ОБСЕ обеспечивается не имеющими исторических прецедентов режимами контроля над обычными вооружениями и мерами укрепления доверия и безопасности. На Астанинском саммите была подтверждена важность преодоления нынешней тупиковой ситуации вокруг Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Венский документ 1999 года, обязывающий государства-участники обмениваться информацией о вооруженных силах и военной деятельности, является еще одним ключевым инструментом повышения доверия в сообществе ОБСЕ. Россия активно участвует в обновлении этого документа с тем, чтобы он лучше отражал современные реалии, а также в выполнении его положений на практике. Об этом свидетельствует недавнее посещение международными военными представителями авиабазы и других военных объектов на северо-западе России. В свою очередь, военные представители России, равно как и других стран-участниц, регулярно принимают участие в подобных мероприятиях по всему региону ОБСЕ. Сегодня я обсужу с моими российскими коллегами, что необходимо сделать для успешного завершения процесса обновления Венского документа. Это может стать одним из самых ярких моментов предстоящей в декабре Вильнюсской встречи Совета министров ОБСЕ.
Построение доверия как основы для примирения — необходимое условие и для достижения ощутимого прогресса в урегулировании затяжных конфликтов в регионе ОБСЕ. Важность продолжения активного участия Российской Федерации в поиске путей решения этих конфликтов трудно переоценить.
Принятое 22 сентября в Москве долгожданное решение о возобновлении официальных переговоров в формате «5+2» по приднестровскому урегулированию призвано придать мощный политический импульс процессу урегулирования. Неослабное внимание Российской Федерации к этой работе сыграло конструктивную роль в принятии данного решения.
Содействие урегулированию нагорнокарабахского конфликта одновременно с недопущением дальнейшей эскалации напряженности на местах — это еще одно приоритетное направление работы, по которому позиции Российской Федерации и других ключевых членов сообщества ОБСЕ совпадают. Активное участие России в деятельности Минской группы ОБСЕ и личная вовлеченность российского президента в содействие переговорам на высшем уровне между Азербайджаном и Арменией являются важными элементами процесса поиска решения.
Активного и конструктивного участия России требуют и Женевские международные дискуссии, начало которым было положено после августовского конфликта 2008 года в Грузии. Эти переговоры уже дали определенные результаты: в рамках механизма по предотвращению инцидентов и реагированию на них, созданного в ходе дискуссий, был согласован комплекс водохозяйственных проектов, которые сейчас выполняются ОБСЕ при финансовой поддержке ЕС. Эти проекты не только призваны обеспечить потребность населения по обе стороны административной разделительной линии в питьевой воде и воде для полива; они уже содействуют укреплению доверия между сторонами. Мы готовы продолжить работу для удовлетворения ряда других неотложных насущных нужд населения.
Как бы ни было важно военно-политическое измерение деятельности ОБСЕ, безопасность — это намного больше, чем просто отсутствие прямых или косвенных военных угроз. Безопасность — это, по сути, уверенность в завтрашнем дне во всех сферах жизни. Экономические права и возможности, наличие рабочих мест, благоприятный климат для ведения бизнеса, а также соблюдение прав человека, политический плюрализм, гарантируемая законом возможность избирать и быть избранным в ходе свободного и прозрачного электорального процесса, беспристрастная судебная система — все эти факторы жизненно важны для укрепления доверия людей к государственной власти и функционирования поистине демократического общества. Российская Федерация обязалась в полном объеме выполнять взятые ею на себя в рамках ОБСЕ соответствующие обязательства, приверженность которым Россия и все остальные государства-участники подтвердили менее года назад в Астане.
Налаживание, поддержание и укрепление доверия между государствами-участниками, между их властями и гражданами, а также между сообществами по-прежнему остается одной из ключевых целей ОБСЕ. Россия, будучи одним из ведущих игроков в ОБСЕ, может сыграть важнейшую роль в содействии достижению этой цели на благо собственного народа и всего нашего региона.