читает мелким шрифтом Дмитрий Бутрин, заведующий отделом экономической политики
Длинные программные документы хороши тогда, когда заранее понятно, где в них суть. Например, никаких проблем с чтением бюджета на 2012-2014 годы (116 страниц, 39 приложений) при наличии навыка не возникает. По большей части документ формальный, в версии 2011 года наибольший интерес представляла конструкция, которую Минфин определил в качестве временных правил наполнения резервного фонда (см. "Ъ" от 20 сентября),— видимо, для пущего удобства она описана как раз на стр. 116. Жаль лишь, что в масштабе основной темы остаются неописанными "побочные": сами по себе они представляют небольшой интерес, не комментируются Белым домом, а между тем там можно найти прелюбопытные вещи.
Одна из частей проекта — предложение утвердить программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на следующие три года. Напомню, в 2009 году в правительстве было много разговоров о том, как Белый дом будет поддерживать высокотехнологичный экспорт из РФ такого рода кредитами. Это, собственно, происходит — однако приложения 30 и 31 к проекту бюджета помечены в тексте документа сакраментальным "секретно". Из этого следует, что никакой высокотехнологичный экспорт, кроме экспорта вооружений, РФ до 2014 года по этой программе поддерживать не будет — программу окончательно оккупировали военные.
Чем более масштабен документ правительства, тем хуже видны в нем неосновные решения — они лишь выглядят мелкими
Или, например, в другой части документа неожиданно предлагается наделить правительство РФ правами осуществить обмен "по рыночной стоимости" облигаций федерального займа (ОФЗ) по согласованию с владельцами на ОФЗ "других выпусков" — на сумму до 200 млрд руб. В принципе в этом можно было бы углядеть будущий аналог "операции Twist" ФРС США — впрочем, прямого смысла в аналоге такой операции нет ни для Минфина, ни для ЦБ — остается лишь проследить за тем, что это будет: никаких пояснений к будущей довольно крупной новации госдолга нет.
Еще одна пока загадочная операция — разрешение Белому дому выкупить у ЦБ "облигации государственного республиканского внутреннего займа РСФСР 1991 года". Напомню, 30-летние бумаги ГРВЗ на 80 млрд руб были выпущены в 1991 году, когда еще и российского рубля не существовало и выкупал их еще Госбанк РСФСР. Теоретически на рынке есть бумаги траншей "Апрель" и "Октябрь" — Минфин РФ выкупит эти долги еще правительства Ивана Силаева, но без уплаты 15-процентного купона и по "номинальной стоимости". Как ее определят, неизвестно: номинал — 100 тыс. руб., но советских: даже если его приравнять к российскому (с 1992 года), учитывается ли деноминация 1997 года? Впрочем, и без этого сумма некрупная.
Наиболее же интересное — предельная сумма госгарантий в иностранной валюте: в 2012 году они будут выданы на $8,5 млрд, в 2013-м лимит вырастет на $5,8 млрд, в 2014 году — на $4,4 млрд. Кто их получит, мы не знаем. Но будем знать позже.