Ростовская область стала одним из первых регионов России, на территории которого началась реализация масштабных инвестпроектов в ВКХ с участием частных инвесторов. Об опыте реализации таких проектов и перспективах схем государственно-частного партнерства на Дону рассказывает министр жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сергей Сидаш.
— Сергей Борисович, как продвигается сегодня в области реформирование ЖКХ в целом и водопроводно-канализационного хозяйства в частности?
— Мы стремимся четко выполнять требования Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ», согласно которому к июню 2012 года муниципальные образования должны передать не менее 80% предприятий ЖКХ частным операторам в долгосрочную аренду или концессию. Отмечу, что уже в 21 муниципальном образовании из 55 на территории Ростовской области требования федерального закона выполнены. Это хорошие темпы, по этому показателю Ростовская область находится в числе лидеров среди субъектов РФ.
На нашей территории реализуются крупные инвестпроекты по реформированию объектов ВКХ: «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения г. Ростова-на-Дону и юго-запада Ростовской области» и «Чистый Дон». Аналогов этим проектам в других регионах нет, мы, по сути, первопроходцы. Они выполняются буквально «всем миром»: в них задействованы и средства федерального бюджета (Инвестфонда РФ), и деньги областного и местного бюджетов, и ресурсы частного инвестора, и банковские займы. Вот это и есть настоящий пример государственно-частного партнерства в сфере ЖКХ, и при этом, если судить по промежуточным результатам, очень эффективный для региона.
— Почему для таких масштабных проектов была выбрана именно Ростовская область?
— Подобные проекты предполагают обязательное софинансирование из региональных бюджетов. Ростовская область смогла выполнить требования законодательства и выделить необходимый объем средств. Он весьма значителен. Так, только на реализацию проекта «Чистый Дон» из областного бюджета будет выделено 1011,28 млн руб., из бюджета города Ростова-на-Дону — 149,46 млн руб. Однако мы пошли на эти затраты, потому что четко осознаем значимость этого проекта для развития территории: без реконструкции существующих и строительства новых инженерных сетей мы не сможем строить новые жилые микрорайоны в Ростове-на-Дону, увеличивать темпы роста промышленности, повышать качество услуг для населения и т.д. Кроме того, нужно отметить и заслугу инвестора, ОАО «Евразийский», который предложил хорошие условия для области.
— С какими сложностями приходится сталкиваться при работе над этими проектами?
— Поскольку для Ростовской области это первый опыт осуществления такого рода проектов, трудностей немало. Одна из проблем — разработка проектно-сметной документации. Проекты очень крупные, и не все моменты были учтены изначально при разработке планов строительства. Приходится постоянно вносить изменения, что-то дорабатывать, от чего-то, наоборот, отказываться. Поскольку в этих проектах участвуют несколько сторон, любое отклонение от намеченных планов приходится согласовывать со множеством инстанций, увязывать с интересами различных структур. Все это требует дополнительных временных затрат. Особенно тяжело согласовывать корректировки, касающиеся финансовых вопросов, так как софинансирование всеми структурами осуществляется в определенной пропорции. Например, при реализации комплексной программы реконструкции водоснабжения в Ростове-на-Дону, у нас в этом году возник излишек денежных средств, который мы планируем «перебросить» на проект «Чистый Дон». Однако это может вызвать пересмотр финансовых обязательств остальных партнеров. В ближайшее время мы будем встречаться с представителями Инвестфонда, Минрегиона и согласовывать наши действия.
Еще один аспект — привлечение очень большого количества специалистов, техники. Для нас это без преувеличения стало «стройкой века». И все равно, несмотря на усилия подрядчиков, иногда что-то идет не по плану. К примеру, на одном из участков во время строительства поднялся уровень грунтовых вод, пришлось остановить все работы и срочно продумывать запасной вариант подведения коммуникаций.
В общем, сложностей немало, но все они преодолимы. К тому же, за ходом реализации проектов на Дону внимательно следят другие регионы. Мне иногда звонят коллеги и просят разрешения приехать посмотреть наши объекты и перенять нашу схему государственно-частного партнерства, потому что у них работа с частными операторами пока не отлажена. В этом отношении наш опыт может быть полезен и для других субъектов РФ.
— Какие меры администрация области предпринимает сейчас для привлечения частных инвесторов в сферу ВКХ?
— Среди основных задач, которые стоят перед министерством ЖКХ — решение вопроса с привлечением частного бизнеса в водопроводно-канализационный комплекс в небольших городах и поселках области. Частный бизнес не заинтересован в этих проектах, поскольку небольшие объемы поставки воды в районных водоканалах позволят окупить инвестиционные вложения лишь через 15–20 лет. И это при необходимости огромных затрат на модернизацию их инфраструктуры. Естественно, такие условия не устраивают инвесторов.
Сегодня мы видим выход из этой ситуации только в укрупнении этих предприятий, то есть в создании межмуниципальных водоканалов. Объединяем близлежащие поселения, региональная служба по тарифам просчитывает единый тариф, который был бы необременительным для жителей этих территорий. И уже для этих достаточно крупных организаций ищем инвесторов, которых такие проекты могут заинтересовать за счет больших объемов бизнеса и более быстрой окупаемости инвестиций. Сегодня мы видим возможности для создания девяти межмуниципальных водоканалов в регионе.
— Одна из проблем при реализации ГЧП и привлечения инвесторов в сферу водопроводно-канализационного хозяйства — законодательное ограничение роста тарифов. Существует ли, по Вашему мнению, какой-либо выход из этой ситуации?
— Ограничение роста тарифов, на мой взгляд, — абсолютно закономерное решение. Потому что если не вводить такие условия, то тарифы для населения будут расти в геометрической прогрессии.
Но при этом нам надо разобраться в том, что происходит внутри тарифа. Есть ли возможности для повышения эффективности работы даже с учетом тех требований, которые нам выдвигает законодательство? По нашему мнению, такие возможности существуют. Укрупнение водоканалов поможет отчасти решить и проблему с тарифами. Положительный опыт в этом вопросе у нас уже есть.
Например, в настоящее время водоснабжением и водоотведением на объектах ВКХ в ряде шахтерских городов и поселений Дона занимается государственное учреждение РО «УЭГВ». В его зону обслуживания вошли магистральные и внутригородские водопроводы городов Шахты, Новошахтинска и Октябрьского района. Также учреждение работает на территории поселений Белокалитвинского района — Синегорское, Шолоховское, поселок Горняцкий.
Благодаря организации единого технологического процесса управления объектами ВКХ от водозабора до конечного потребителя, «УЭГВ» удалось существенно сократить управленческие расходы. Сэкономленные средства были направлены на производственные программы. Кроме того, благодаря исключению из схемы водоснабжения посредников по доставке услуг потребителю, стало возможным пересмотреть тарифы для населения. В результате для потребителей города Шахты в этом году был сохранен тариф на уровне 2010 года — 45,82 руб. Для потребителей Белокалитвинского района тариф был снижен на 8,54 руб.
— На каких мероприятиях в сфере ВКХ будут сосредоточены усилия областной администрации в ближайшее время?
— Нерешенных проблем в сфере водоснабжения и водоотведения в области много. У нас, например, сложилась очень сложная ситуация в Волгодонске, где постепенно мелеет Цимлянское водохранилище и в городе уже ощущается дефицит питьевой воды. Единственный выход — подвести коммуникации к реке Дон. Однако для этого необходимы инвестиции в объеме практически миллиарда рублей. Для областного бюджета это непосильная нагрузка, нам необходимы внешние источники финансирования.
Одним из таких источников могут стать федеральные целевые программы. В настоящее время губернатор Ростовской области Василий Голубев ставит перед нами задачу расширить участие Ростовской области в целевых федеральных программах.
Например, на протяжении ряда лет в стране действует федеральная целевая программа «Чистая вода». Однако Ростовская область в ней не участвовала, так как не были приняты соответствующие программы на местном уровне. Сейчас мы готовим пакет документов и уже в 2012 году начнем участвовать в программе «Чистая вода». В числе преимуществ этой программы — возможность перейти от прямой государственной поддержки инвестпроектов в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод к новым экономическим, организационным и правовым механизмам. Они будут направлены на развитие конкурентного бизнеса, привлечение частных инвестиций и передовых технологий в сектор водоснабжения и расширение механизмов государственно-частного партнерства.