 |
Про дефицит
Бюджет-2001 — это больше, чем бюджет. Это сплошной либерализм-монетаризм в виде зияющего отсутствия дефицита. И не какого-нибудь первичного, без учета платежей по долгам, а настоящего, безусловного. Но все-таки, вопреки уверениям Алексея Кудрина с Михаилом Касьяновым, дефицит в бюджете есть.
В бюджет заложено обслуживание внешнего долга с учетом реструктуризации советских долгов Парижскому клубу. А реструктуризации как раз и не будет. И Михаил Касьянов это прекрасно знает. Более того, он об этом прямо говорит, правда, не на публике, а, что называется, в узком кругу. А это значит, что к расходам бюджета надо приплюсовать $3 млрд, по подсчетам Алексея Кудрина.
Откуда возьмутся эти деньги? Правительство уже подготовилось. Дума бушует по поводу того, что Белый дом выводит из-под ее контроля значительную часть расходов, так как заложил в бюджет внушительный запас: инфляция преувеличена (15% вместо правительственных 12%), зато явно преуменьшены показатели роста (на 120-150 млрд руб.), и цены на нефть (в проекте бюджета $18-20 за баррель, хотя по всем, даже самым скептическим прогнозам цены не опустятся ниже $22, а каждый доллар за баррель дает в бюджет, по расчетам Егора Гайдара, 10-15 млрд руб.). В итоге образуются изрядные дополнительные доходы. Дума торопится включить их в бюджетный план, правительство же рассчитывает из них выплатить нереструктурированные долги Парижскому клубу.
Про военную тайну
 |
Ассигнования же на закупку вооружений, техники, НИОКР и даже на текущие потребности армии, включая закупки ГСМ и продовольствия, проходят под грифом "совершенно секретно". Во времена СССР, когда шпиономания была неотъемлемой частью государственной политики, в МО особенно боялись, чтобы ЦРУ не узнало годовые объемы потребления и суточные нормы выдачи хлеба. По этим двум цифрам легко можно было сосчитать, сколько у нас на самом деле военнослужащих. Впрочем, ЦРУ было в курсе, даже не рассчитывая хлебную пайку.
В США бюджетные расходы на оборону никогда не скрывались. Предметом тайны у них являются не количество солдат и единиц боевой техники, а их качественные параметры. Налогоплательщик должен знать, на что Пентагон тратит его деньги. Поэтому в конгресс американский минфин присылает подробную роспись того, что нужно американской армии и флоту. И почти ничего не секретит. Благо размеры ассигнований на закупки современных вооружений могут сами по себе вывести из строя вероятного противника.
В России денег на современное оружие нет. И в ближайшее время не предвидится. Хорошо, что наше оружие закупают в больших количествах Индия и Китай. Иначе предприятия ВПК уже давно бы остановились.
По оценкам независимых военных экспертов, гриф "совсекретно" МО ставит на своих бюджетных статьях, чтобы скрыть элементарное воровство. На закупки вооружений, НИОКР и ремонт техники всех "силовых" структур в бюджете-2001 выделяется столько же средств, сколько на текущие потребности армии — немногим более 50 млрд руб. При этом надо заметить, что 55% военного бюджета вообще тратится только на выплату зарплат и пенсий. Такая же картина и по всему "силовому" блоку. Который плавно переходит в социальный.
Ситуация получается забавной. По данным военных экспертов, на закупку вооружений в 2001 году будет потрачено не многим больше, чем на приобретение ГСМ. МО затребовало, по неофициальной информации, 15 млрд руб. на бензин и керосин. Это в два раза больше, чем в текущем году. В МО постоянно жалуются на то, что самолеты не могут бомбить Чечню из-за нехватки горючего. Однако их оппоненты утверждают, что закупленного в этом году горючего вполне бы хватило, если бы оно не "утекало" в больших объемах в неизвестном направлении.
Вообще, никто, включая Минфин, доподлинно не знает, как военные расплачиваются за потребленные ГСМ и энергию. Органы федерального казначейства, если верить Михаилу Касьянову, появятся в армии только в будущем году. В этом же году энергетики начали отключать за неуплату даже стратегических ракетчиков. Что интересно, командиры обиженных частей после первой естественной реакции — захвата подстанций — садятся затем с энергетиками за стол переговоров. Иными словами, можно предположить, что деньги у командиров есть, только вот тратят их на что-то другое.
Поэтому оппоненты генералов, верстающих военные статьи бюджета, утверждают, что половину расходов на ГСМ, а это около 7 млрд руб., можно смело перебросить на закупку нового оружия: "Тополей-М", военных спутников и достройку атомной подлодки "Юрий Долгорукий".
В думском комитете по обороне нашли еще одну уловку в военных статьях бюджета-2001. Только на этот раз уже минфиновскую. Чтобы довести объем оборонных расходов до требуемых президентом 3,5% ВВП, в статью "Национальная оборона" включили расходы, ранее проходившие по совсем другим статьям. Например, из статьи "Международная деятельность" в военную статью перекочевало финансирование миротворческой деятельности и содержание загранаппаратов МО. Из статьи "Промышленность, энергетика и строительство" — расходы на железнодорожные войска, а из статьи "Финансовая помощь бюджетам других уровней" — финансирование льгот военнослужащим по коммунальным услугам, оплате телефона и проезда в общественном транспорте.
В общем, статья "Национальная оборона" в проекте бюджета-2001 — настоящая сказка о военной тайне. Кстати, по оценке Касьянова, 206 млрд руб., заложенные на военные цели в будущем году, на 40% больше, чем было выделено МО в этом — 140 млн. Странно, почему премьер при этом не учел темпы инфляции.
Про раздел продукции
В новом бюджете заложено даже искоренение воровства. Конечно, не как отдельная статья, а в разумных пределах, в виде уничтожения многочисленных бюджетных фондов, которые даже в Минфине называли "кармашками". Например, фонда на воспроизводство минерально-сырьевой базы (ВМСБ). В нем в этом году было аккумулировано 5 млрд руб., и почти все из них должны были пойти на изучение недр и геологоразведку. Правда, никто и никогда не мог поручиться за целевое использование этих средств.
Но деньги на геологоразведку государство все равно собирать будет. Причем много — 30 млрд руб. в 2001 году. Половина этих денег достанется федеральному бюджету, а половина — добывающим регионам. Однако тратить на геологоразведку федеральный бюджет будет столько же, как и в этом году,— 5 млрд руб. Получается, что в бюджете появилась еще одна сказка о 10 млрд руб. На что они пойдут, не известно.
Отменить же налог на ВМСБ обещают только в 2002 году. Получается, что за отмену налога недропользователям придется заплатить. И 10 млрд руб. они не отделаются. Нефтяникам в отличие от других недропользователей придется платить и дальше. Дело в том, что по закону о недрах инвесторы, осуществляющие добычу на условиях раздела продукции, могут освобождаться от уплаты налога на ВМСБ, если в соглашении о разделе продукции предусматривается компенсация расходов государства на геологодобычу. Естественно, все инвесторы, подписавшие соглашения о разделе продукции с государством, предпочли платить компенсацию, а не налог. Но, отменяя налог, от компенсации государство отказываться не собирается. Так, например, "Сахалинская энергия" (оператор проекта "Сахалин-2") обязалась выплатить государству за десять лет $160 млн "как компенсацию ранее понесенных расходов государства на гелогоразведочные работы". И начиная с августа 1999 года платит по $4 млн ежеквартально. И будет платить независимо от того, останется налог на содержание геологов или нет.
В этом случае одним из сказочников стал сам Владимир Путин. Он не раз обсуждал с Михаилом Касьяновым, как сделать раздел продукции привлекательным для инвесторов. А мог и не обсуждать, потому что сделать это практически невозможно. И не только из-за этого налога, но и из-за того, что во второй части Налогового кодекса, вступающей в силу 1 января 2001 года, черным по белому написано, что платить налоги можно только деньгами. Какой уж тут раздел продукции.
АНДРЕЙ БАГРОВ