 |
Президентский пакет прошел в Думе на ура: законопроект "О порядке формирования Совета федерации" поддержали 362 депутата, поправки к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" — 357, изменения в закон "Об общих принципах организации местного самоуправления" — 319.
Представитель президента в Госдуме Александр Котенков после заседания не скрывал своего удовлетворения. Во-первых, Кремль уже сейчас готовится к возможному преодолению вето Совета федерации, и полученный на первом этапе результат позволяет президенту смотреть в будущее с оптимизмом. А во-вторых, до голосования Котенков и ряд пропрезидентски настроенных депутатов заявляли о серьезном давлении, оказываемом на членов нижней палаты парламента губернаторами, и продемонстрированная в прошлую среду несгибаемость народных избранников дает Кремлю еще один повод для радости.
Однако немногочисленные факты так называемого "давления", приведенные обиженными депутатами (рейды налоговой полиции по предприятиям, в прошлом руководимым народными избранниками, и весьма абстрактное "применение в отношении них административного ресурса") доказывают скорее то, что по-настоящему давить губернаторы еще не начинали. А реальное лоббирование интересов региональных лидеров развернется лишь накануне второго чтения, когда в президентские законопроекты будут вноситься поправки.
Поставить под сомнение принятие Думой президентского пакета в целом главы субъектов, правда, не в состоянии — 226 голосов "за" наберутся в нижней палате, как говорится, при любой погоде. Но Кремлю, мечтающему о "верных" 300 голосах, придется вести с депутатами нелегкие переговоры, и губернаторы вполне могут сыграть на уже существующих в Думе противоречиях, чтобы либо опустить число сторонников законов ниже желанной для президента отметки, либо хотя бы протащить в документы поправки, заметно облегчающие участь регионалов.
Наиболее серьезные претензии у народных избранников возникли в отношении третьего законопроекта, позволяющего губернаторам снимать мэров. Что, по мнению многих депутатов, фактически разрушает сложившуюся в России систему местного самоуправления. Поэтому здесь подрывные усилия извне могли бы принести наибольший эффект. Загвоздка лишь в том, что проваливать как раз этот проект губернаторам нет никакого резона. Ведь право снимать мэров — это едва ли не единственная радость, которую сулит им президентская реформа.
Шанс подправить в нужную сторону второй закон — об ответственности глав субъектов федерации за нарушение федеральных законов — у региональных лидеров тоже имеется, хотя и менее реальный. Их главными союзниками в этом могут стать СПС и "Яблоко", выступающие категорически против наиболее опасной для регионалов нормы: о праве президента временно отстранять от должности руководителей регионов в случае возбуждения против них уголовного дела.
Причем компромиссное предложение Кремля об отстранении губернаторов исключительно по представлению генпрокурора (а не прокуроров субъектов федерации) тоже не устраивает СПС и "Яблоко". Поскольку полностью отказаться от этого пункта президент вряд ли согласится (все-таки внесудебные санкции в отношении губернаторов легче реализуемы, а потому наиболее эффективны в плане воспитания наиболее строптивых лидеров), число сторонников второго законопроекта может уменьшиться на 50 человек и опуститься к критической отметке в 300 голосов. И, значит, главам субъектов будет достаточно перевербовать на свою сторону хотя бы десяток депутатов, чтобы гарантировать непреодоление Думой возможного сенаторского вето.
Правда, для борьбы с думскими правыми у президентской администрации есть "секретное оружие" в лице бывшего лидера фракции СПС Сергея Кириенко, ушедшего в генерал-губернаторы. Представитель президента в Приволжском федеральном округе кровно заинтересован в том, чтобы его деятельность на новом посту как можно быстрее ознаменовалась замечательными достижениями в укреплении федерализма, наведении порядка и поднятии экономики вверенного ему региона. Все эти задачи невозможно решить без плотного взаимодействия с федеральным центром. И если Кремль по-товарищески попросит Кириенко "поработать" со своими соратниками на предмет поддержки ими президентских законов, отказать тот наверняка не сможет. Да и сами правые сопротивляться вряд ли станут, ведь для них успех Кириенко не менее важен, чем для него самого. А сохранение в рядах сторонников второго закона 30 членов фракции СПС полностью компенсирует возможные потери от "антипрезидентской" деятельности губернаторов.
 |
Главы субъектов федерации, судя по проведенному "Властью" опросу (см. стр. 14), тоже считают закон о Совете федерации главным в президентском пакете. И прекрасно сознают все опасности, грозящие им в случае его принятия — в том числе и "дезертирство" новых сенаторов. Следовательно, и бороться они будут в первую очередь против этого документа. Точнее, борьба уже началась, о чем свидетельствует прозвучавшее накануне рассмотрения законов в Думе заявление лидера КПРФ Геннадия Зюганова о необходимости сохранения неприкосновенности губернаторов. Вряд ли это означает, что на Зюганова тоже давят. Просто вождь компартии понимает, что среди потенциальных кандидатов на вылет есть и "красные" губернаторы, а с их отстранением рухнут и надежды коммунистов на использование административного и финансового ресурса "красного пояса". Правда, как выяснилось в ходе голосования, три десятка членов фракции КПРФ, поддержавших закон в первом чтении, не согласны со своим лидером.
В то же время реального плана противодействия продвижению этого законопроекта у губернаторов, похоже, нет. Предложения типа "оставить все как есть" шансов на одобрение Думой не имеют, а более конкретных инициатив региональные лидеры пока не выдвигают. К тому же в нижней палате закон о Совете федерации вызвал наименьшие возражения и, что самое главное, предложенные депутатами поправки не меняют его сути, и потому вполне приемлемы для Кремля. А грандиозная по думским меркам поддержка в 362 голоса создает президенту огромный запас прочности, который позволяет даже не торговаться ни с коммунистами, ни с теми немногочисленными депутатами, которых все-таки смогут склонить на свою сторону региональные лидеры.
ДМИТРИЙ КАМЫШЕВ