Как пишет сегодня «Коммерсантъ», Кабинет министров принял ряд постановлений об увольнении и назначении первых заместителей министров. В ближайшие дни ротация продолжится. В правительство в массовом порядке возвращаются чиновники, работавшие там в 2002-2004 годах и уволенные после "оранжевой революции". Большинству действующих заместителей министров в ультимативной форме предлагают писать заявления об увольнении. Между тем, решения Кабинета министров являются спорными, поскольку премьер обязан согласовывать с президентом все увольнения и назначения заместителей глав министерств. Это означает, что уволенные чиновники могут оспорить свои отставки в суде и имеют все шансы выиграть процесс.
Как утверждают источники в Кабмине, в ближайшие дни премьер планирует подписать еще несколько кадровых постановлений. Можно предположить, что на освободившиеся посты также придут члены старой команды Виктора Януковича. Впрочем, законность этих постановлений подлежит сомнению. Во-первых, на текущей неделе не было заседания Кабинета министров и подписав решение Кабмина, которое не было согласовано с остальными членами правительства, Виктор Янукович превысил свои полномочия. Во-вторых, вопрос назначения и увольнения заместителей министров находится вне компетенции правительства. Действующая нормативно-правовая база определяет, что правом принятия таких решений обладает только президент.
Как известно, конституционная реформа, вступившая в силу с 1 января 2006 года, ввела новый порядок назначения министров. Раньше кандидатуры всех министров предлагал премьер и утверждал президент. Теперь большинство министров по представлению премьера утверждает парламент. Между тем в Конституции нет ни слова о том, какой должна быть процедура назначения заместителей министров. Этот вопрос регламентируется подзаконными актами – положениями о министерствах, которые утверждаются указом президента. Во всех этих указах зафиксирована идентичная формулировка: "первого заместителя и заместителей министра назначает по представлению премьер-министра и увольняет президент".
Как известно, конституционная реформа предполагала, что страна перейдет к парламентско-президентской форме правления и глава государства больше не сможет влиять на работу тех министерств, в которых он не назначает руководителя. Таким образом, юристы секретариата президента (СП) еще в начале года должны были предложить внести изменения во все положения о министерствах, чтобы передать кадровые функции от президента Кабмину, но этого в СП так и не сделали.
В профильной службе СП Ъ признались, что "проблема существует", но переложили ответственность за это на парламент. Мол, Верховная рада при желании могла принять закон "О Кабинете министров", который автоматически лишил бы президента "избыточных" кадровых полномочий. "Все эти указы на данный момент действительны. И мы не планируем вносить в них изменения. Между тем, вчерашние увольнения могут стать причиной судебных разбирательств. Любой уволенный заместитель министра имеет право оспорить решение правительства. И суд, руководствуясь действующей нормативной базой, будет обязан восстановить чиновника в должности. "В соответствии со статьей 19 Конституции у нас все органы государственной власти действуют на основании и в рамках полномочий, предусмотренных Конституцией и законами. Конституция не дает премьеру полномочий увольнять и назначать заместителей министров. И премьер не может по своей инициативе присвоить себе такое право,– пояснил Ъ юрист Сергей Власенко, партнер компании 'Магистр и партнеры'.– У уволенных замминистров есть все основания ставить под сомнение законность своего увольнения. И они могут добиться в суде восстановления в должности".