"Сейчас идеальный момент, чтобы поправить закон"
Владимир Шумейко, спикер Совета федерации в 1993-1995 годах.
— Верхняя палата, сформированная по плану Путина, будет похожа на Совет федерации созыва 1993 года...
— Нет. Тогда Совет федерации формировался за счет депутатов, избранных по двум мажоритарным округам в каждом субъекте. По степени независимости с этой формой не сравнится ни Совет федерации, который есть, ни тот, который будет.
 |
— Наш Совет федерации проработал до февраля 1996 года, и последние три месяца мы занимались законом о формировании нового Совета федерации. Нас всех смущало слово "формируется", которое было прописано в Конституции.
Было два основных варианта.
Первый: губернаторы и председатели законодательных собраний избираются и автоматически попадают в Совет федерации. Это был политический момент. Ельцин должен был переизбираться, и ему была нужна поддержка руководителей регионов. Тогда Ельцин не мог спорить с этими воронами.
А второй вариант разрабатывался группой сенаторов под моим руководством. Он не прошел. Его Путин сейчас и использует. Баланс сил теперь поменялся: полномочия большинства губернаторов истекают, а Путин только что избрался. Сейчас идеальный момент, чтобы поправить закон.
 |
Валерий Кирпичников, первый замминистра по региональной политике.
— Насколько серьезным будет сопротивление губернаторов?
— Действия, которые сейчас предпринял президент, направлены на то, чтобы властный пирог был правильно перераспределен. Последние пару лет тонкие части этого пирога приходились на федеральный центр и муниципальный уровень, а очень толстый слой — на региональный. Это понимают и в регионах. Я не раз слышал от региональных руководителей: пора выстраивать вертикаль власти. Не в плане административной вертикали, когда все подчиняются друг другу, а когда каждый знает, кто за что отвечает. Те, кто пришли для решения проблем населения, возражать не будут. Сильно сопротивляться могут только те лидеры, которые получили рычаги управления, связанные с нелегальной экономикой.
— Чем еще губернаторов порадуют?
— То, что сейчас внес президент — это только начало. Всему свету известно, что местные суды находятся под влиянием губернаторов. Для того чтобы в полной мере заработала судебная система, нужно провести реформу и там. Скорее всего, будет принято решение, что судебные округа не будут совпадать с административно-территориальными. То же самое относится и к правоохранительным органам.
 |
Олег Сысуев, председатель Конгресса муниципальных образований.
— Есть ли в законопроектах лазейки, позволяющие выжить местному самоуправлению?
— Мы надеемся, что Госдума примет законопроекты, внесенные президентом, именно в том виде, в котором он их внес. Наконец, федеральная власть сможет исправлять ошибки, допущенные региональными властями. Раньше у местного уровня не было механизма защиты. Теперь есть. В проекте записано, что можно отстранить руководителя субъекта в судебном порядке в случае нарушения прав органов местного самоуправления.
— Но ведь инициативы Путина — это шаг в унитарное государство, в котором мэры будут самыми бесправными?
— Тенденции к созданию унитарного государства здесь нет. Просто процедура отстранения губернатора от власти теперь упрощается. Но везде есть суды, так что бесконтрольным процесс не будет.
— Но суды контролируются губернаторами.
— Надо вывести суды на уровень федеральных округов, чтобы они не зависели от губернаторов.
— А положение о том, что президент может отстранить губернатора после возбуждения против него уголовного дела?
— Это штука острая. Понятно, что сейчас можно возбудить любое уголовное дело на кого хочешь. Будем молиться, чтобы президент пользовался этим очень осторожно.