"О сокращении платежей ГДР на содержание советских войск в Германии"

50 лет назад, 13 августа 1961 года, в Берлине построили стену, сделавшую невозможным дальнейший уход жителей из ГДР. Корреспондент "Власти" Светлана Кузнецова восстановила историю того, как советские и восточногерманские руководители несколько лет пытались остановить голосование ногами против режима, прежде чем прибегнуть к этому последнему средству.

"Дать этим деятелям больше самостоятельности"

Среди всех стран, называвшихся в 1950-1960 годах странами народной демократии, а позднее именовавшихся социалистическими, Германская Демократическая Республика занимала особое положение. По уровню жизни населения она опережала братские, как тогда говорилось, государства, но при этом ее население, обращая внимание на уровень потребления в соседней Федеративной Республике Германии, постоянно чувствовало себя настолько обделенным, что в июне 1953 года в ГДР произошли массовые выступления против просоветского руководства. Но для существования ГДР как государства куда опаснее оказался скрытый протест, когда десятки и сотни тысяч восточных немцев начали голосовать ногами против просоветского режима, перебираясь в ФРГ. Время от времени процесс ухода населения приобретал такие масштабы, что ГДР, казалось, могла превратиться в страну без народа.

Первые экономические меры против недовольства населения ГДР руководство правившей там Социалистической единой партии Германии предложило уже 5 июля 1953 года. В тот же день проект предложений Политбюро ЦК СЕПГ был отправлен по секретной ВЧ-связи в Москву для рассмотрения и одобрения. "Немецкие друзья", как их именовали в официальной советской переписке, предлагали создать комиссию из авторитетных руководителей партии, которая переработала бы годовые планы на 1953 и 1954 годы с тем, чтобы в третьем квартале текущего года нормы снабжения населения по карточкам не уменьшались, а в дальнейшем выдача продуктов несколько увеличилась.

"Следует,— говорилось в предложениях,— стремиться увеличить снабжение населения продовольственными продуктами в IV квартале на 15% против плана и составить с этой целью точный баланс... Кроме того, в IV квартале необходимо начать проведение мероприятий для отмены карточной системы в 1954 году".

Однако, поскольку собственные запасы продовольствия и средства для их приобретения у руководителей ГДР отсутствовали, они вносили еще одно предложение:

"Комиссия должна дать предложения о размерах кредитов, которые следует попросить у Советского Союза и других демократических государств".

Вот только проблема заключалась в том, что ресурсы СССР имели довольно ограниченные размеры, а с просьбами о помощи и кредитах постоянно обращались все страны народной демократии, причем не менее, если не более, важные союзники Китай и Польша делали это весьма часто и настойчиво. Так что выделенной советской помощи для отмены карточек в 1954 году не хватило.

В свою очередь, советские руководители размышляли над тем, как сделать восточногерманский режим менее одиозным и создать фикцию многопартийности, именовавшуюся в ГДР "Национальным фронтом", хотя бы немного напоминающей многопартийность в ФРГ. В июне 1954 года члены Президиума ЦК КПСС Анастас Микоян и Михаил Суслов подготовили предложения по этому вопросу, согласно которым послу СССР в ГДР Владимиру Семенову поручалось передать главе СЕПГ Вальтеру Ульбрихту следующую рекомендацию Москвы:

"Посетите тов. Ульбрихта и по поручению ЦК КПСС обратите его внимание на... желательность установления более тесных связей ЦК СЕПГ с прогрессивными деятелями буржуазных партий, входящих в Национальный фронт, а также с видными беспартийными деятелями прогрессивного направления... Это целесообразно сделать особенно в связи с намеченными на осень выборами в народную палату (законодательный орган ГДР.— "Власть"). Хотя за последний год взаимоотношения СЕПГ с прогрессивными буржуазными партиями улучшились, тем не менее эти партии все еще не встречают должной поддержки со стороны СЕПГ, а руководители их остаются в тени. Над некоторыми видными деятелями этих партий осуществляется мелочный контроль, что связывает их инициативу... Было бы целесообразно дать этим деятелям больше самостоятельности в подготовке документов и выступлений, вносимых на рассмотрение правительства и народной палаты от имени учреждений и ведомств, которые они возглавляют. Поддержка прогрессивных лидеров буржуазных партий со стороны ЦК СЕПГ... несомненно, принесет пользу".

Насколько охотно стали бы выполнять эти предложения руководители ГДР, так и осталось неизвестным. Ведь Хрущеву и другим руководителям ЦК КПСС они показались настолько смелыми, если не крамольными, что их в июле того же 1954 года отправили вместо Берлина в архив. А на фоне отсутствия каких-либо перемен к лучшему процесс оттока восточных немцев на Запад стал нарастать год от года.

"Увеличился уход рабочих, молодежи и интеллигенции"

В докладе Комитета информации при МИД СССР, направленном в ЦК КПСС 28 декабря 1955 года, говорилось:

"Уход части населения Германской Демократической Республики в Западную Германию продолжает оставаться одной из сложных проблем для немецких друзей. С сентября 1950 года по октябрь 1955 года из ГДР ушло в Западную Германию 1219 тыс. человек. За этот же период из Западной Германии переселилось в ГДР около 265 тыс. человек. Тревожным является тот факт, что с весны 1955 года число ушедших в Западную Германию начало из месяца в месяц возрастать. Так, в апреле из ГДР ушло 14 тыс. человек, в мае — 18 тыс., в июне — 20 тыс., в июле — 21 тыс., в августе — 22 тыс., в сентябре — 34 тыс., в октябре — 37 тысяч. Всего за десять месяцев 1955 года в Западную Германию ушло 259 тыс. человек, или на 86 тыс. человек больше, чем за весь 1954 год. В последние месяцы уход из ГДР находится на уровне периода, предшествовавшего июньской провокации 1953 года. Необходимо отметить, что в последнее время значительно увеличился уход рабочих, молодежи и интеллигенции. Так, за десять месяцев 1955 года в Западную Германию ушло 78 тыс. рабочих и около 5 тыс. инженеров, конструкторов, врачей, учителей и других категорий интеллигенции. Из общего числа перешедших — 62 тыс. человек молодежи в возрасте 18-25 лет".

Главной причиной ухода населения ГДР аналитики из Комитета информации справедливо считали рост экономики ФРГ и доказывали это цифрами и фактами:

"Экономика Западной Германии переживает период относительно высокой конъюнктуры. В 1955 году рост промышленного производства принял характер промышленного бума. За девять месяцев 1955 года выпуск промышленной продукции увеличился на 16,3% по сравнению с соответствующим периодом 1954 года, превысив почти в два раза уровень 1936 года. Быстрый рост промышленного производства сопровождается увеличением занятости населения, причем в некоторых отраслях западногерманской промышленности (металлургическая, металлообрабатывающая и горная) ощущается нехватка квалифицированной рабочей силы. По заявлению боннского министра труда, в августе 1955 года во всех отраслях западногерманской экономики было 247 104 вакантных места. По развитию техники производства и качеству выпускаемой продукции Западная Германия значительно опередила ГДР. В Западной Германии уже давно отменена карточная система, товары для населения производятся в большем количестве и в более широком ассортименте, чем в ГДР. На 1000 жителей в Западной Германии приходится автомобилей в 4,5 раза и мотоциклов в 2,7 раза больше, чем в ГДР. В Западной Германии имеется в 41 раз больше телевизоров, чем в ГДР".

А экономика ГДР, как говорилось в том же докладе, переживает далеко не лучшие времена, причем в немалой степени из-за социалистической бесхозяйственности:

"ГДР испытывает серьезные экономические трудности. Перебои со снабжением промышленности бурым углем, электроэнергией, сталью, различными видами сырья и материалов, а также серьезные недостатки в организации производства вызывают простои и незагруженность предприятий, что иногда приводит к увольнениям рабочих. В первом полугодии 1955 года численность рабочих и служащих в народной промышленности уменьшилась на 113 тыс. человек. По оценке советского советника при Министерстве труда ГДР, в промышленности республики, главным образом в машиностроении, имеется излишек рабочей силы в 100-120 тыс. человек, в том числе значительное количество высококвалифицированных металлистов. Имеется немало предприятий, на которых рабочие заняты неполный рабочий день; высококвалифицированные рабочие зачастую используются на подсобных работах; это ведет к снижению их заработков. Среди железнодорожников, строителей и некоторых других категорий рабочих за последнее время усиливается недовольство низкими заработками. На некоторых предприятиях рабочие выступают с требованиями повышения зарплаты. Отмечаются отдельные случаи кратковременных забастовок в связи с введением новых норм выработки".

При этом, как говорилось в докладе Комитета информации, наблюдается огромное количество случаев такого рода:

"В поисках более высоких заработков многие рабочие народных предприятий ГДР уходят в Западную Германию и Западный Берлин. Так, с предприятия ЛЕВ в Хеннигсдорфе Потсдамского округа только в июле 1955 года из-за низких заработков уволился 21 электросварщик, большинство из которых устроилось на работу в Западном Берлине. По той же причине с завода имени Э. Тельмана в Магдебурге в августе ушло в Западную Германию 48 рабочих. С Ошерслебенского завода по производству насосов 60 рабочих ушли в Западную Германию после того, как на заводе стало известно, что на аналогичном предприятии в Западней Германии заработки рабочих выше. Из-за частых простоев и снижения заработков с судостроительной верфи в Висмаре только в июне 1955 года ушел на судостроительные верфи в Гамбург и Любек (Западная Германия) 31 квалифицированный рабочий, а всего за полугодие — 144 рабочих. Все чаще стали отмечаться случаи организованного группового ухода рабочих в Западную Германию. Например, в октябре 1955 года в Берлине была задержана группа молодых рабочих из Магдебурга, намеревавшихся перейти в Западный Берлин. В беседе с представителями властей ГДР задержанные заявили, что им известно о лучших материальных условиях рабочих в Западной Германии и поэтому они решили уйти из ГДР".

Немалую роль играли и некоторые непродуманные решения восточногерманского руководства:

"На усиление ухода в Западную Германию интеллигенции известное влияние оказывает недостаточно внимательное отношение партийных и государственных органов к старой интеллигенции, недоверие к ней и невнимание к ее нуждам и запросам. Большое беспокойство и недовольство у старых инженеров и техников, в частности, вызвало постановление статс-секретариата по делам высшей школы и распоряжение Министерства общего машиностроения об обязательной сдаче экзаменов по специальности для тех инженеров и техников, которые не имеют свидетельств об окончании высшего учебного заведения или свидетельств о сдаче соответствующих экзаменов. В связи с этим среди старой технической интеллигенции все больше стало распространяться мнение, что лучше работать в Западной Германии, где якобы больше обращают внимания на знания и способности, чем на титулы и звания".

Еще одной, не менее важной, причиной авторы доклада сочли перебои со снабжением населения ГДР продуктами:

"Усилению ухода граждан ГДР в Западную Германию способствует ухудшившееся в 1955 году положение со снабжением населения продовольственными товарами. По сравнению с 1954 годом продажа населению мяса, сливочного масла, сахара, кофе и других продовольственных товаров значительно уменьшилась. С конца 1954 года в ГДР почти полностью прекратилась коммерческая торговля сахаром. Для обеспечения снабжения населения по карточкам изымались из коммерческой торговли и некоторые другие продукты. Население ГДР отрицательно реагирует на перебои в снабжении продовольственными товарами по линии коммерческой торговли. Имели место случаи, когда в очередях у магазинов возникали беспорядки, что вызывало необходимость вмешательства полиции. Недостатки в снабжении продуктами питания и товарами широкого потребления, а также низкое качество этих товаров расценивается определенной частью населения как невыполнение данных правительством ГДР обещаний о значительном повышении жизненного уровня населения к концу пятилетки и как показатель экономической слабости ГДР по сравнению с Западной Германией. Характерно, что из просмотренных цензурой ГДР 332 писем, адресованных в Западную Германию, в которых содержалась оценка экономического положения ГДР, в 294 письмах имелись резко отрицательные высказывания. За первое полугодие 1955 года органами полиции ГДР было выдано 850 тыс. пропусков для посещения Западной Германии. В июне-октябре Западную Германию посетило 1,2 млн человек. Многие жители ГДР, побывавшие в Западной Германии, возвратясь домой, рассказывают об условиях жизни в ГФР (так в советских документах 1950-х годов иногда именовалась ФРГ.— "Власть"). Об этом же пишут в письмах родным и знакомым ушедшие в Западную Германию граждане ГДР".

"Перегибы, допущенные комиссиями по вербовке"

Еще одним немаловажным фактором голосования ногами стало то, что Соединенные Штаты и их союзники, равно как и Советский Союз, хотели объединения двух германских государств в одно лишь на своих собственных условиях. Немцы поняли, что никакого воссоединения ждать не стоит и следует решать, хочешь ли ты защищать просоветский режим:

"Известное влияние на усиление ухода граждан ГДР в Западную Германию оказывает распространившееся после Женевских совещаний глав правительств и министров иностранных дел четырех держав убеждение в том, что объединение Германии в ближайшие годы невозможно. В результате этого многие граждане ГДР, нелояльно настроенные к существующему строю, потеряв надежду на воссоединение Германии на основе предложений западных держав, стремятся переехать на постоянное жительство в Западную Германию.

Серьезное влияние на уход части населения из ГДР оказывают и отдельные мероприятия, проводимые партийными и государственными органами без достаточной подготовки и учета обстановки в ГДР и в Западной Германии. К числу таких мероприятий относятся прежде всего вербовка в казарменную народную полицию и усиление боевых групп на предприятиях.

В условиях широкого распространения среди населения ГДР пацифистских настроений оборонные мероприятия ГДР, не обеспеченные соответствующей политической и организационной работой, не нашли должного понимания среди значительных слоев населения. Между тем в Западной Германии мероприятия по формированию вооруженных сил находятся еще в начальной стадии и проводятся пока на базе набора добровольцев. Массовый набор в вооруженные силы предполагается начать не ранее середины 1956 года.

В ГДР широко распространено мнение, что в условиях ослабления напряженности в международных отношениях отпадает необходимость укрепления вооруженных сил. По этим мотивам многие рабочие отказываются вступать в боевые группы на предприятиях. В военном обучении принимает участие в среднем лишь 30-35% членов боевых групп. На некоторых предприятиях боевые группы числятся лишь на бумаге...

Принятое 29 сентября 1955 года Народной палатой ГДР дополнение к конституции республики, гласящее, что "служба делу защиты отечества и достижений трудящихся является почетным долгом граждан Германской Демократической Республики", было расценено значительной частью населения как подготовка к введению воинской повинности. В этих условиях проводившаяся партийными и государственными органами ГДР широкая кампания по вербовке молодежи в казарменную народную полицию вызвала среди известной части молодежи панические настроения и повлекла за собой усиление ухода в Западную Германию.

Этому способствовали также перегибы, допущенные комиссиями по вербовке в казарменную народную полицию. В апреле-июне имели место случаи, когда вербовочные комиссии вынуждали молодежь вступать в казарменную полицию, угрожая в противном случае увольнением с работы или принятием других мер. В связи с этим, например, в уезде Цшопау Карл-Маркс-штадтского округа в июне 1955 года в Западную Германию ушло 50 человек, половина из которых прошла вербовочную комиссию. Из МТС в г. Хайда Лейпцигского округа 4 молодых рабочих ушли в Западную Германию после того, как им вторично было предложено вступить в полицию. Учитывая создавшееся положение, немецкие друзья в настоящее время не форсируют вербовку молодежи в казарменную народную полицию".

"Активизировалась подрывная пропаганда"

Кроме того, как говорилось в докладе Комитета информации, власти Западной Германии делали все для стимулирования переманивания ценных специалистов:

"Правящие круги Западной Германии, западные подрывные и пропагандистские центры значительно усилили в последнее время враждебную деятельность против ГДР. Важнейшая роль при этом отводится мероприятиям по усилению ухода населения ГДР в Западную Германию. Западногерманская реакция учитывает, что массовый уход в Западную Германию наносит серьезный ущерб экономике ГДР, компрометирует существующий в республике режим и подрывает ГДР как базу объединения Германии на демократической основе. В этой связи заслуживает внимания широко пропагандируемый западногерманской печатью и радио тезис о том, что ГФР должна взять в свои руки дело объединения Германии и не бояться сближения с Восточной Германией, учитывая свое "экономическое и идеологическое превосходство над ГДР".

По имеющимся данным, боннские круги предприняли ряд специальных мер по вербовке в Западную Германию квалифицированных рабочих и технической интеллигенции ГДР. На одном из совещаний "Федерального объединения немецкой промышленности" в 1955 году председатель этого объединения промышленник Ф. Берг заявил, что "ГДР следует рассматривать как резерв кадров для экономики Западной Германии и что ее потребность в специалистах может быть покрыта за счет вербовки и склонения к переходу в ГФР специалистов из Восточной Германии. Этими действиями мы, с одной стороны, сможем обеспечить свою промышленность необходимыми кадрами, а с другой стороны, создадим трудности для промышленности ГДР".

Как сообщают западногерманские газеты, Министерство финансов боннского правительства выделило из особого резерва 70 млн марок для обеспечения жильем ушедших из ГДР. В городе Мариенфельде, где расположен лагерь по приему лиц, прибывающих из ГДР, создано представительство находящегося в Нюрнберге федерального посреднического бюро по устройству на работу ушедших из ГДР.

Отдельные ученые, конструкторы к инженеры получают от бывших владельцев отчужденных в ГДР заводов и фабрик, директоров или технических руководителей западногерманских предприятий приглашения перейти к ним на работу с обещанием более высоких окладов и лучших жилищно-бытовых условий. Специалисты из ГДР приглашаются в Западную Германию на различного рода конференции и совещания, на которых их склоняют к уходу. Отмечены случаи, когда члены прибывающих из Западной Германии в ГДР делегаций ведут активную работу по сманиванию в Западню Германию квалифицированных рабочих и специалистов. Такая же вербовка проводится и среди граждан ГДР, посещающих Западную Германию.

Одновременно с этим активизировалась подрывная пропаганда по радио и усилилась заброска провокационных листовок. Только в октябре 1955 года в ГДР было собрано и уничтожено 1,3 млн листовок... На обратной стороне листовки указываются газеты, в которых помещены объявления о спросе на рабочую силу. Подобные объявления из газет рассылаются жителям ГДР также по почте. Западногерманская печать и радио усиленно пропагандируют экономические достижения и условия жизни рабочих в ГФР. Так, западноберлинская радиостанция РИАС систематически передает сообщения о недостатке в Западной Германии квалифицированных рабочих и объявления о спросе западногерманских предприятий на рабочую силу и специалистов. Значительная часть населения ГДР слушает эти передачи".

"Уплачивает СССР ежегодно 1600 млн марок"

В 1956 году в Москве осознали, что положение в ГДР действительно крайне серьезное, и принялись за разработку новых предложений о помощи и поддержке первого немецкого социалистического государства. Руководители ГДР настаивали на том, чтобы страны народной демократии и СССР резко увеличили закупку товаров восточногерманского производства, оплачивая их своими товарами, а главное, сырьем. Однако руководители братских стран, мягко говоря, не торопились производить странную операцию по обмену сырья на товары, которые, как отмечалось в советских документах, на Западе покупают только самые отсталые капиталистические страны. А также не хотели подрывать экономику своих стран для того, чтобы уровень жизни в ГДР превысил западногерманский. Так что в итоге никто из глав братских народно-демократических стран не захотел принять план руководства ГДР.

Министр иностранных дел СССР Вячеслав Молотов 28 мая 1956 года предложил несколько иной путь помощи — сокращение расходов ГДР:

"О сокращении платежей ГДР на содержание советских войск в Германии.

С 1953 года правительство ГДР уплачивает СССР на эти цели ежегодно 1600 млн марок. Из этой суммы Министерству обороны СССР выделяется на содержание наших войск в Германии 1293 млн марок, а остальная сумма передается Госбанку СССР. Из этой суммы расходуется на посольство 7,6 млн, на содержание инспекции КГБ — 28,1 млн и войск МВД СССР — 24,5 млн марок. Кроме того, 190 млн марок выплачивается офицерам Группы войск в обмен на рубли дополнительно к получаемым ими окладам в марках. Учитывая, что за последнее время дважды объявлялось о сокращении численности наших войск в ГДР и что ГДР испытывает серьезные экономические трудности, следовало бы сократить ежегодные платежи ГДР на содержание советских войск в Германии. По мнению МИД СССР, вряд ли можно считать правильным, что расходы на содержание посольства, инспекции КГБ, как и в прошлые годы, покрываются за счет средств, выделяемых ГДР на содержание советских войск, расположенных в Германии. Министерство обороны (т. Жуков) считает возможным произвести с 1 января 1957 года сокращение ежегодных платежей ГДР на содержание войск на 150 млн марок в связи с сокращением там численности войск и возможностью сокращения некоторых других расходов по Группе войск. Кроме того, Министерством финансов СССР разработаны предложения, предусматривающие ликвидацию обменного фонда марок для офицерского состава ГСВГ, однако этот вопрос еще не рассматривался. Таким образом, можно было бы сократить сумму ежегодных платежей ГДР, причем вопрос о размерах сокращения следует предварительно рассмотреть в комиссии с привлечением заинтересованных ведомств. Следует отметить, что правительство ФРГ заявило недавно о своем намерении прекратить с 5 мая с. г., в связи с парижскими соглашениями, платежи на содержание войск трех западных держав в ФРГ, которые были сокращены в последнее время и составляли в 1955-56 финансовом году 3,2 млрд марок (в 1953-54 г.— 7,2 млрд марок). В настоящее время ведутся переговоры между представителями ФРГ и западных держав по этому вопросу, причем правительство ФРГ настаивает на прекращении или новом значительном сокращении платежей на содержание войск трех западных держав".

Кроме того, Молотов предлагал некоторые сокращения расходов и увеличение выплат ГДР за поставляемое сырье. А глава Госэкономкомиссии Совета министров СССР Матвей Сабуров предложил увеличить поставки в ГДР советских товаров и сырья, хотя и отмечал, что это вызовет напряжение советской экономики.

"Вследствие большой экономической помощи"

Итоги проделанной работы подвел Комитет информации при МИД СССР, который 29 июля 1957 года докладывал Хрущеву:

"В 1957 году экономическое положение ГДР несколько укрепилось, главным образом вследствие большой экономической помощи Советского Союза. Так, в 1-м квартале 1957 года промышленность ГДР выпустила продукции на 9,6% больше, чем за соответствующий период прошлого года, что на 2,6% больше среднегодового планового прироста 1957 года. По предварительным данным, успешно выполнен полугодовой план по ряду отраслей промышленности... Большое развитие в ГДР получила легкая промышленность, работающая в основном на привозном сырье. В 1956 году ее производственные мощности полностью не были загружены из-за нехватки импортного сырья и ограниченных заказов на экспорт".

В результате наконец-то по отдельным показателям ГДР удалось догнать ФРГ:

"Жизненный уровень населения ГДР выше, чем в других странах народной демократии. Однако он несколько ниже жизненного уровня населения в Западной Германии. При почти одинаковой средней номинальной зарплате рабочих промышленности реальная зарплата в ГДР, по расчетам немецких друзей, в 1956 году была ниже, чем в ФРГ, на 11%. Снабжение населения ГДР продовольствием происходит нормально. В 1956 году в коммерческой торговле ощущался иногда недостаток жиров, мяса, яиц, молока и сахара. Однако продажа населению продуктов питания по сравнению с прошлыми годами значительно возросла. В 1956 году потребление в ГДР на душу населения жиров, рыбы и сахара было выше, чем в ФРГ, а потребление мяса, молока и яиц ниже, чем в ФРГ. Немецкие друзья намечали в 1957 году отменить карточную систему на мясо, жиры и сахар. Однако они решили пока воздержаться от осуществления этого мероприятия в связи с общим напряженным состоянием экономики".

Рост уровня жизни привел к сокращению числа голосующих ногами.

"В 1957 году,— констатировали аналитики,— уход населения в Западную Германию несколько сократился. Так, в 1-м полугодии 1957 года в Западную Германию ушло 112 тыс. граждан ГДР, а в ГДР прибыло 40 тыс. человек. Потери населения ГДР за 1-е полугодие 1957 года составляют 72 тыс. человек против 123 тыс. человек за тот же период 1956 года".

Получалось, что каждый сохраненный для ГДР немец обходится советской казне в весьма значительную сумму. Причем затраты эти отнюдь не окупались. Восточные немцы, как оказалось, голосовали не ногами, а желудками. Как только начались новые затруднения, поток уходящих вырос настолько, что в начале 1960-х в некоторых районах ГДР почти не осталось врачей, а во многих городах отмечался острый дефицит инженерных кадров. Так что построить Берлинскую стену по многим соображениям, включая и это, оказалось дешевле и проще.