С 2015 года без электронной социальной карты будет невозможно пользоваться льготами, получать субсидии и доплаты. Минфин разработал соответствующий законопроект, который позволит использовать карту во всех сферах — от работы с органами государственной власти до проезда в транспорте. Чиновники оценивают стоимость проекта в 500 млн грн, хотя этих денег едва хватит на выпуск самих карт.
Министерство финансов обнародовало проект закона "О внедрении электронной социальной карты". Соцкарту получат все граждане, участвующие в системе общеобязательного государственного социального страхования (около 34 млн человек). На ней будет храниться информация о льготах, услугах, выплатах и других гарантиях, на которые имеет право гражданин. До 31 декабря 2014 года получение льгот возможно как с картой, так и без нее, но с 2015 года использование карт обязательно.
Разработанный документ достаточно поверхностный и не содержит механизма реализации проекта. В Минфине предлагают создать единую информационно-аналитическую систему учета и управления средствами социальной сферы, разрабатывать и координировать которую будут в Министерстве социальной политики. Электронная социальная карта будет удостоверять личность ее владельца и его социальные права, а также содержать пенсионное, страховое и социальное приложения. Информация на карте будет обновляться в случае получения человеком определенных льгот или услуг.
В Минфине от комментариев отказались, а в пояснительной записке к законопроекту отметили, что внедрение карты необходимо для повышения уровня адресной соцподдержки. Распределение бюджетных трансфертов сейчас несправедливо — менее 23% средств попадает к бедным гражданам. В то же время 6%, или 17 млрд грн, перечисляется не нуждающимся в помощи. В Минфине не смогли оценить стоимость внедрения проекта, но рассчитывают, что часть затрат покроет Всемирный банк. Заместитель директора административного департамента, начальник управления информационных технологий Минсоцполитики Антон Басин оценил первоначальную стоимость проекта в 500 млн грн.
В Минсоцполитики рассказали Ъ, что карты нужно будет предъявлять в органах социальной защиты, где будут установлены терминалы для работы с ними. Данные с терминалов будут передаваться в единую базу для идентификации пользователя. Как выяснил Ъ, пилотный проект по использованию соцкарты будет начат в Черновицкой области. Один из кураторов неофициально сообщил Ъ, что сфера использования социальных карт будет шире — от ЖЭКов и больниц до госучреждений и транспорта. "На начальном этапе, конечно, не во всем общественном транспорте нам удастся установить такие терминалы. В таких местах, как метрополитен, будет проще",— отметил собеседник Ъ.
Кроме того, рассматривается вариант использования соцкарты как платежной. "Эта электронная карта строится на основе идентификационной карты гражданина. 'Технари' еще спорят по поводу карты: ее ядром должна быть операционная система или идентификационная функция,— сказал Ъ член межведомственной комиссии по внедрению соцкарты Виктор Кравец.— Если изначально ее будет эмитировать банк, то она будет в том числе платежной. В Одессе и Ильичевске был реализован подобный проект Имэксбанком на базе платежных карт НСМЭП".
По словам господина Кравца, чипы для социальных карт c идентификатором в Украине не делают, а, например, заказ значительного объема чипов — от 500 тыс. шт.— у компании Philips обойдется в $2 за штуку. "С адаптацией, установлением наших приложений, эмитированием самой карты с нанесением всех данных стоимость не должна превысить 3 евро. Для сравнения, стоимость предлагаемой другими ведомствами небанковской социальной карты была выше — 340 грн",— говорит господин Кравец. Проект соцкарты разрабатывается в Украине более четырех лет, но еще на этапе разработки тормозится в госструктурах по причине того, что министерства и ведомства получают компенсацию льгот по ориентировочному списку льготников, а реализация инициативы позволит сократить расходы госбюджета. Ранее в КГГА заявляли Ъ о заинтересованности в этом проекте, поскольку городской транспорт бесплатно перевозит льготные категории (в том числе пенсионеров), претендует на денежную компенсацию, но не ведет учет. На выпуск 80 тыс. карт КГГА просила у Минфина 8 млн грн (см. Ъ от 2 декабря 2010 года).
Эксперты поддерживают проект электронной соцкарты, однако сомневаются, что чиновники смогут оперативно вносить изменения в базу данных карт. "Нужны чуть ли не ежедневные обновления — гражданин получил зарплату, уплатил соцвзносы, и информация о нем должна поменяться",— говорит ведущий научный сотрудник Института демографии и социальных исследований НАНУ Лидия Ткаченко. Она считает, что информация должна содержать как расходы, так и доходы субъекта, чтобы было понятно, имеет ли человек право на получение льгот.