Парламент решил закрепить в законодательстве четкий контроль президента над всеми ключевыми регуляторами: на фондовом и финансовом рынках, в сфере связи, телекоммуникациях и энергорынке. Несмотря на то что многие нормы закона коснутся лишь новых руководителей национальных комиссий, некоторым придется сократить штаты уже сейчас.
Парламент согласился с доводами президента Виктора Януковича и вчера во втором чтении и в целом одобрил поданный им законопроект #8403. Документом вводятся единые стандарты формирования и работы всех регуляторов. Госкомиссия по ценным бумагам и фондовому рынку станет национальной (НКЦБФР), а Госфинуслуг — Национальной комиссией, которая осуществляет государственное регулирование в сфере рынков финансовых услуг (НКГРРФУ). Также будут реорганизованы НКРЭ и НРКС (см. справку). Глав национальных комиссий, а также членов, будет назначать и увольнять своими указами президент. Сейчас их кандидатуры подает премьер-министр. Регуляторы будут подчиняться президенту и отчитываться перед Верховной радой.
Расширились полномочия президента и на остальных чиновников — он сможет устанавливать предельное количество сотрудников комиссий. Смена главы государства не станет основанием для прекращения полномочий руководителей органов, говорится в документе. Среди технических нововведений следует отметить легализацию действующих полномочий глав комиссий. НКГРРФУ придется согласовывать штатное расписание с Минфином. Не выходя за рамки выделенных из бюджета средств, комиссия сможет утверждать свою структуру. НКЦБФР получит из спецфонда 90% от уплаченного сбора при эмиссии ценных бумаг.
В комиссиях будет по шесть членов. В НКГРРФУ будет входить глава, его заместители и минимум три члена--директора департаментов. Сейчас, за исключением главы Госфинуслуг Василия Волги, в ее руководстве есть пять заместителей главы и четыре члена--директора департаментов. Структура НКЦБФР отвечает новому закону. Для начала работы комиссий достаточно будет назначения больше половины их состава, кворум для принятия решений — половина голосов. После вступления в силу закона чиновникам сократят срок пребывания на год — до шести лет. Для НКГРРФУ данная норма станет новой. Семь лет полномочий главы комиссии установлены в положении о комиссии в редакции от 2003 года, а срок работы членов не ограничен.
Претенденты на госслужбу должны будут соответствовать единым требованиям: полное высшее образование (профильное, экономическое или юридическое) и опыт работы на руководящих должностях не менее трех лет. Депутаты предлагали также установить наличие у чиновников "безупречной деловой репутации", но их не поддержал профильный комитет. Сейчас такие требования закреплены только в законе, регулирующем деятельность НКГРРФУ.
Глава фондового регулятора Дмитрий Тевелев заявил Ъ, что предельная численность сотрудников комиссии может быть меньше. "Я планирую предложить сократить",— сказал он, отметив, что изменение названия не повлечет за собой получение участниками рынка новых лицензий. Василий Волга находился в отпуске, поэтому не отвечал на звонки Ъ.
В заключительных положениях закона указывается, что он не приведет к реорганизации, поэтому не влечет переназначения чиновников. Тем не менее Василию Волге придется предложить президенту уволить троих заместителей. "Количество членов нужно сокращать. Сроки полномочий для действующих членов останутся старые",— считает адвокат "Василь Кисиль и партнеры" Наталь Доценко-Белоус. Экс-глава Госфинуслуг Виктор Суслов отмечает, что установление четкого перечня причин для увольнения оставляет возможность сделать это без оснований: "Никакой закон не помешает уволить, если этого захотят".