Украина заявляет о планах по внедрению интеллектуальных транспортных систем, давно доказавших свою эффективность в мире. Правда, пока подобные проекты реализовывались не в полной мере и потому были недостаточно эффективны. На пути прогресса стоит недофинансирование и отсутствие системного подхода чиновников, говорят эксперты.
Дороги с умом
Первым проектом Интеллектуальной транспортной системы (ИТС) как части "Электронного города" (подробнее см. Ъ от 18 апреля) считается появившаяся в 1973 году в Японии система всестороннего контроля за автомобильным движением (CACS), которая отслеживает транспортные потоки и на основании этих данных регулирует их. Сейчас ИТС в США, Японии и странах ЕС включают в себя автоматизированную систему управления транспортом, фотофиксацию нарушений и единую систему управления городскими парковками. "Каждый из этих элементов улучшает показатели сразу по трем отраслям: транспортной, социальной и по безопасности движения",— говорят в компании "Жилсоцстрой", которая в мае на форуме Smart City предложила концепцию управления транспортом в Украине.
Основная задача ИТС — строительство централизованной системы управления светофорами, с помощью которой можно уменьшить количество пробок на дорогах и создать возможность для планирования поездок на общественном транспорте и личном автомобиле. Удобна такая система и для передвижения кортежей: вместо того чтобы перекрывать движение по всему городу, светофорная система перераспределит транспортные потоки в зависимости от маршрута его следования. Вторая важная часть системы — фотофиксация нарушений правил дорожного движения. Она повышает контроль за ситуацией на дорогах и снижает уровень коррупции среди сотрудников ГАИ благодаря исключению личного контакта между ними и водителем. В "Жилсоцстрое" утверждают, что внедрение системы позволит снизить число ДТП на 40% уже в первый год эксплуатации. В ИТС также входят единая система парковок и система управления общественным транспортом, базирующаяся на принципе "Единого билета".
Украинский путь
Генеральная Ассамблея ООН провозгласила 2011-2020 годы десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения, издав глобальный план мероприятий, с помощью которых можно снизить количество ДТП в мире. В странах ЕС кампания стартовала в мае. По данным Всемирной ассоциации здравоохранения, ежегодно в Европе в результате дорожно-транспортного травматизма погибают 127 тыс. человек. Ожидается, что за десятилетие во всем мире будут спасены 5 млн жизней. Инициативу ООН поддержало и украинское правительство — в мае на Международном транспортном форуме вице-премьер--министр инфраструктуры Борис Колесников высказался за модернизацию транспортных систем, правда, не предложив конкретных шагов по ее проведению.
Попытки внедрения ИТС в Украине начались в 2008 году, когда мэр Киева Леонид Черновецкий заявил о создании системы "Умные светофоры". "Киев строился без расчета на такое большое количество автомобилей. Поэтому ни дорог с необходимой пропускной способностью, ни парковок для них в городе нет",— говорит гендиректор компании Innoware Дмитрий Попинако. Для создания системы "Умные светофоры" город привлек кредит в размере 30 млн евро от Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). Но, по словам старшего советника ЕБРР Антона Усова, со времени подписания договора сделано крайне мало. "На это есть объективные причины — в конце 2008 года начался кризис, и западные банки, с которыми синдицировался кредит, не смогли гарантировать обязательства",— рассказывает он.
Недофинансирование — одна из главных проблем внедрения подобных систем. В 2010 году проект в Киеве не финансировался, говорит Дмитрий Панкратов, представитель компании Swarco, разрабатывавшей систему. По его словам, проект создавался не для реального результата, а во многом в популистских целях. "Бессистемная замена старых светофоров на новые, установка в ненужных местах табло переменной информации и прочие непрофессиональные действия не улучшат ситуацию с пробками",— говорит он.
Дальше всех по пути к внедрению интеллектуальной городской транспортной системы в Украине продвинулся Харьков. К чемпионату Евро-2012 КП "Харьковпасстранс" разработало несколько программ по информатизации управления движением: единого проездного, системы GPS-навигации, единой городской транспортной системы. Как заявлял ранее директор департамента транспорта и связи Харьковского горсовета Сергей Дульфан, введение их в эксплуатацию запланировано на апрель 2012 года.
Ответственно и выгодно
Внедрение программ ИТС не только социально полезно, но и экономически выгодно, утверждают разработчики. По данным Всемирной организации здравоохранения, экономические последствия автомобильных аварий составляют в общей сложности $500 млрд. А потери городов из-за пробок — 6-8% ВВП. После внедрения системы в Украине потери удастся снизить в 2,5 раза, а поступления от штрафов увеличить на 180 млн грн в год, прогнозируют в компании "Жилсоцстрой". На сегодня перспективы столичной транспортной системы значительно улучшились — кредит ЕБРР был перераспределен, под него получены муниципальные гарантии, говорит господин Усов. "Кроме того, недавно в 'Киевдорсервисе', которому поручено внедрение системы, сменилось руководство — это способствует скорому внедрению системы",— уверен он.
Но проекты ИТС требуют серьезных инвестиций, годовой объем которых может превысить 500 млн грн на город с населением 1 млн человек. Например, стоимость установки одного регулятора (система, анализирующая транспортный поток и отображающая данные на электронном табло) — до 20 тыс. грн. "Заинтересовать правительство очень непросто: автоматизированная система управления транспортом не приносит напрямую в бюджет денежные средства, в отличие от парковок и систем фотофиксации нарушений ПДД",— говорит господин Панкратов. По его словам, такие положительные эффекты от внедрения системы, как реальное уменьшение времени проезда, сокращение объемов выхлопов и экономия топлива, волнуют в первую очередь рядовых водителей.
Но, как показывает опыт Киева, международные инвесторы охотно участвуют в подобных проектах — ЕБРР уже инвестировал в украинские дороги в общей сложности около 1 млрд евро. В ЕС проблема недофинансирования решается за счет сотрудничества государства и бизнеса. Например, ежегодный бюджет федерального дорожного ведомства Германии составляет порядка 30 млн евро, его доходная часть формируется в основном за счет выполнения им заказов сторонних заказчиков и содействия в проведении совместных проектов Европейской комиссии по исследованию уличного движения. По мнению Дмитрия Панкратова, проблема оптимизации дорожного движения до сих пор не решалась комплексно. "Наши управленцы допускают множество просчетов при реализации таких масштабных проектов",— отмечает он.