Счетчик для энергетиков
С середины прошлого года в Нижегородской области реализуется программа энергосбережения, принятая в контексте соответствующего федерального закона и предусматривающая ежегодное снижение энергоемкости региональной экономики на 3%. Энергетики активно модернизируют собственное оборудование и готовят потребителей к повсеместной установке приборов учета. Но ускорить процессы энергосбережения мешают изношенность активов и отсутствие системного подхода в принятии регламентирующих документов.
Что почем
Федеральный закон об энерго-сбережении был принят Государственной думой РФ и подписан президентом Дмитрием Медведевым в ноябре 2009 года. Кроме определения полномочий органов исполнительной власти разных уровней, закон содержит перечень конкретных мероприятий общероссийского масштаба, направленных на энергосбережение. В частности, с 1 января 2011 года в России запрещен оборот ламп накаливания мощностью 100 Вт и более, с 2013 года законодатели планируют ограничить оборот ламп накаливая мощностью 75 Вт, а с 2014 года — мощностью 25 Вт и выше. При этом включать такие лампы любой мощности в государственный или муниципальный заказ запрещается уже с 2011 года. Кроме того, документ содержит требования к энергетической эффективности жилищного фонда и нежилых строений, дачных и садоводческих объединений. В частности, с этого года всем государственным и муниципальным органам власти, а с 2012 года — всем гражданам предписывается оплачивать потребленную электро- и тепловую энергию, газ и воду только по счетчикам. Ответственными за установку современных приборов учета законодатели назначили ресурсоснабжающие организации, но платить за установку или смену счетчиков должны сами граждане. В результате по закону государственные и муниципальные учреждения за 2010–2015 годы должны снизить потребление воды, топлива, газа, тепловой и электроэнергии не менее чем на 15% от фактического потребления за 2009 год. Откладывать в долгий ящик достижение этого показателя Госдума не разрешила: ежегодное потребление ресурсов должно снижаться не менее чем на 3%. В целом конкретики в федеральном законе немного, так что, например, механизмы снижения энергоемкости промышленного сектора российской экономики остались за рамками законодательного акта.
По закону государственные и муниципальные учреждения к 2015 году должны снизить потребление воды, топлива, газа, тепловой и электроэнергии не менее чем на 15% от показателя за 2009 год
Собственно организацию мероприятий по энергосбережению российский парламент оставил на откуп региональным и муниципальным властям, предоставив им также право самостоятельно утвердить показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности и разработать программы для достижения этих показателей. В нижегородской программе правительство проявило солидарность с федеральным законодателем и поставило цель ежегодно снижать энергоемкость региональной экономики не менее чем на 3%. Таких результатов планируется достичь за счет внедрения энергосберегающего оборудования и технологий, оптимизации режимов производства и потребления энергии, экономии топливно-энергетических ресурсов и перехода на оплату по показаниям приборов учета. Реализация областной программы разбита на два этапа: первый — 2010–2014 годы, второй — 2015–2020 годы. Мероприятия первой пятилетки оценили в 38,04 млрд руб., в том числе расходы областного бюджета составят 1,11 млрд руб., местных бюджетов — 4,91 млрд руб. Срок окупаемости расходов на энергосбережение при этом не должен превышать пяти лет, а средства из внебюджетных источников в общем объеме финансирования должны составить 83,7%.
По итогам реализации программы к 2020 году экономия электрической энергии в натуральном выражении должна составить 2,5 млрд кВт•ч, в стоимостном выражении — 7,5 млрд руб. Планируется, что экономия тепловой энергии за десять лет достигнет 4,8 млн Гкал/год, экономия природного газа — 210,2 млн м/год, экономия воды — 93,3 млн м. Суммарная экономия затрат на энергию всеми потребителями энергоресурсов за весь срок реализации программы, по расчетам ее разработчиков, составит 16,97 млрд руб.
По сравнению с докризисным 2007 годом, показатели которого авторы программы взяли за базовые, значение энергоемкости ВРП в прошлом году снизилось на 14%, а к 2020 году сокращение должно достичь 40%.
Пока же энергопотребление в Нижегородской области выше, чем в среднем по стране и по итогам прошлого года составило 22,19 млрд кВт•ч, что на 11% больше потребления за 2009 год и на 1,6% превышает уровень считавшегося рекордным за постсоветский период 2008 года. При этом по России рост энергопотребления в 2010 году составил лишь 4,3%. Директор филиала ОАО «Системный оператор единой энергосистемы» Нижегородского РДУ Дмитрий Лазебников связывает активный рост энергопотребления в регионе прежде всего с увеличением объема производства крупных промышленных предприятий области и вводом крупных объектов типа литейно-прокатного комплекса Объединенной металлургической компании в Выксе.
Аналитик Альфа-банка Элина Кулиева отмечает, что потенциал снижения энергоемкости в целом по стране очень велик: «Россия отличается неэффективным потреблением электроэнергии и большими потерями, их можно сократить. Но это, скорее всего, вопрос не краткосрочной перспективы, если только на уровне государства не будут приняты регуляторные меры для каждого конкретного сегмента бизнеса».
Путь энергетика
В направлении эффективности энергетики и власти движутся своими путями. Эксперты отмечают, что на предприятиях энергетического комплекса в настоящее время особо остро стоит вопрос текущей модернизации мощностей с целью снизить энергетические потери, которые составляют 6–8% и на уровне генерирующих компаний, и на уровне сетевых компаний, причем в отдельных регионах эти потери достигают 20%. «Поэтому сегодня энергетиков волнует прежде всего проблема модернизации текущих активов, на это направлены основные инвестиции, а вопросы энергосбережения — это пока вопросы второго уровня. Думаю, только когда будет решена задача по модернизации мощностей и снижению потерь, когда появится отлаженный механизм и в контексте генерации, и в контексте сетей, появится возможность инвестировать в энергосбережение»,— комментирует Элина Кулиева.
«Генерирующие компании сейчас проводят программы модернизации, так как без кардинального обновления оборудования они не могут значительно повысить топливную эффективность выработки электроэнергии. Замена старых паросиловых турбин парогазовыми позволит снизить расход топлива на выработку электроэнергии и повысить эффективность работы генерирующих компаний»,— рассказывает аналитик ИК «Тройка Диалог» Игорь Васильев. Среди крупнейших проектов по снижению издержек ОАО «Территориальная генерирующая компания №6» (ТГК6, дивизион «Генерация Центра» КЭС-холдинга) — модернизация Сормовской ТЭЦ с увеличением мощности станции до 350 МВт. На Новогорьковской ТЭЦ реализуется проект КЭС-холдинга по строительству парогазовой установки мощностью 330 МВт (срок реализации проекта — 2013–2014 годы). В Дзержинске входящее в контур управления дивизиона «Генерация Центра» ОАО «Нижегородские коммунальные системы» с 2009 года реализует трехлетнюю программу модернизации и автоматизации центральных тепловых пунктов города, которая позволяет экономнее расходовать энергоресурсы.
Комплексная программа повышения энергоэффективности действует и в ОАО «Теплоэнерго». В ее основе — внедрение современного энергосберегающего оборудования и повышение степени автоматизации технологических процессов. Для этого «Теплоэнерго» строит новые блочно-модульные котельные, работающие на природном газе, и ликвидирует котельные на мазуте и угле, запускает автоматизацию тепловых пунктов, замыкая их в единую систему диспетчерского управления, устанавливает энергосберегающие насосы с частотным регулированием, изолирует теплосети пенополиуретаном и др. Самый масштабный объект модернизации в периметре ОАО «Теплоэнерго» — Нагорная теплоцентраль — одна из крупнейших котельных в России. Здесь компания заменила котловое оборудование, сетевые и рециркуляционные насосы, трубопроводы коллекторов котельных. Параллельно реконструируются насосные подкачивающие станции. Так, на магистральных тепловых сетях Нагорной теплоцентрали установлены три крупные насосные станции. В 2010 году в ходе реконструкции двух из них полностью заменили насосное оборудование на энергоэффективные насосы Wilo и KSB, а также электрооборудование.
Основная проблема сетевых компаний — потери в сетях. Инвестируя в модернизацию сетевого комплекса, филиал ОАО «МРСК Центра и Приволжья» «Нижновэнерго» для повышения энергоэффективности сделал упор на борьбу с бездоговорным потреблением. «С вступлением в действие федерального закона №261 „Об энергосбережении и энергоэффективности“ вопросы бездоговорного и безучетного потребления активно обсуждаются на всех уровнях в правительстве России. Необходимо совместными усилиями энергетиков, органов власти, силовых ведомств решать эти вопросы»,— считает директор «Нижновэнерго» Олег Шавин. Больше всего энергетиков беспокоит тот факт, что, несмотря на новое законодательство, сегодня без договора о снабжении электрическую энергию потребляет большая часть введенных в эксплуатацию жилых домов, а ТСЖ после заселения жильцов не спешат регулировать вопросы оформления домов в собственность и заключения договоров об электроснабжении со сбытовой организацией. В результате отдельные управляющие компании годами не оплачивают услуги электроснабжения. «В прошлом году историю с рядом подобных ТСЖ филиалу „Нижновэнерго“ пришлось регулировать путем ограничения электроснабжения сначала в дневное время, затем уже на полные сутки. Зато сегодня мы можем говорить, что дело с мертвой точки все-таки сдвинулось. Мы в начале большого пути по борьбе с незаконным электропотреблением. И наша основная задача не столько в том, чтобы переловить всех „за руку“, сколько в том, чтобы донести до каждого потребителя то, что, воруя электроэнергию, он ворует ее у себя самого»,— комментирует господин Шавин.
Предъявите счетчик
Во исполнение требований федерального закона и власти, и энергетики активно взялись за модернизацию систем учета потребления. «Прежде чем общество перейдет к экономии, необходимо оценить, как же все-таки расходуются ресурсы в нашей стране. А сделать это возможно, только заменив устаревшие системы и приборы учета энергетических ресурсов на более высокого класса точности, которые позволяют не допустить потерь в расчетах и уклонения от уплаты полной стоимости за потребленные ресурсы»,— поясняет Олег Шавин. В связи с этим «Нижновэнерго» разработало для потребителей комплекс услуг по замене и установке приборов учета энгергоресурсов, а также рассрочку по их оплате.
Переход на приборный учет бюджетников прописан в региональной программе энергосбережения. Эти мероприятия, по словам министра ЖКХ и ТЭК Валерия Ульянова, включают реконструкцию систем освещения, отопления и водоснабжения, модернизацию котельных, установку энергосберегающих окон и в итоге должны привести «не только к экономии средств областного и муниципальных бюджетов, но и к улучшению качества предоставления и государственных и муниципальных услуг, в том числе в сферах образования, здравоохранения, социальной защиты».
Между тем, по мнению Элины Кулиевой, если говорить только о счетчиках и энергосберегающих лампах — «а в основном политика государства сейчас направлена на эти два инструмента»,— то реалистичность поставленных в федеральном законе и региональной программе задач сомнительна, так как эти средства не приведут к реальной экономии энергии.
Мало прописать в законе сроки установки приборов учета — решение вопроса должно быть комплексным, системным, говорит директор ОАО «Теплоэнерго» Евгений Рогачев: «Параллельно, а лучше опережающими темпами должен идти капитальный ремонт домов. Иначе жители панельных домов, в которых батареи на улицах, деревянные негерметичные окна и распашные двери, вынуждены будут платить в разы больше, чем привыкли. Дело в том, что сейчас, в условиях усредненного норматива все — и жители ветхого фонда, и жители современных кирпичных домов — платят одинаково. Счетчики нивелируют это равенство, и получится, что в домах, построенных с использованием энергосберегающих технологий — с утепленными подъездами, пластиковыми окнами, эффект экономии с использованием приборов появится, а в ветхих домах будет все наоборот — затраты на энергоресурсы вырастут».
Информационный повод
Чтобы привлечь внимание потребителей к вопросам внедрения современных систем учета электроэнергии, компании энергетического комплекса Нижегородской области идут на разные меры. Например, «Нижновэнерго» запустило проект «Энергоэффективный поселок», в рамках которого в поселке Желнино под Дзержинском специалисты сетевой компании установили автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии, которые позволяют энергетикам в режиме реального времени отслеживать объемы потребления электроэнергии в частных домах. Таким образом «Нижновэнерго» рассчитывает снизить коммерческие потери в передаче электроэнергии, так как оплата электричества по показателям установленного внутри помещения прибора учета часто приводит к тому, что за потребленную электроэнергию потребитель платит не в полном объеме. Кроме того, в феврале этого года компания совместно с ООО «Нижегородский инвестиционный центр энергоэффективности НН» запустила проект «Энергоэффективное предприятие2011», в рамках которого предложила бизнесменам области бесплатно пройти энергоэффективное обследование на предмет качества учета и расходования энергоресурсов на предприятии.
ТГК6 проводит в Нижегородской области ежегодный конкурс энергетического сотрудничества для юридических лиц — потребителей электрической и тепловой энергии КЭС-холдинга и конкурс «30 дней энергосбережения» для бытовых потребителей. В 2011 году конкурс состоится в третий раз, его итоги будут подведены в конце мая. «Главными целями мероприятий являются привлечение внимания общественности и деловых кругов к вопросам энергоэффективности, поощрение потребителей, активно внедряющих энергосберегающие технологии, и повышение культуры энергопотребления в стране»,— объясняет исполнительный вице-президент КЭС-холдинга — руководитель дивизиона «Генерация Центра» Александр Колокольцев.
Региональное правительство для популяризации идей энергосбережения также проработало свою информационную политику. «Заставить реализовывать энергосберегающие мероприятия, а также внедрять энергоэффективные технологии может, вопервых, ощутимая выгода в виде собственной экономии, а также возможных дотаций, субсидий или применения специальных тарифов, а вовторых, административная ответственность за неисполнение обязательных требований закона, применение повышенных тарифов. При этом политика „кнута“ и „пряника“ эффективна как в отношении граждан — потребителей энергетических ресурсов и коммунальных услуг, так и в отношении организаций»,— комментирует министр ЖКХ и ТЭК Валерий Ульянов.
Что нам светит Программа энергосбережения реализуется в Нижегородской области с середины прошлого года, и говорить о достижении плановых показателей будет целесообразно как минимум только по завершении ее первого этапа, то есть не раньше 2014 года. Но, по мнению экспертов, уже сейчас очевидно, что и федеральный закон «Об энергосбережении…», и созданная для его реализации региональная программа нуждаются в серьезной доработке.
«Для того, чтобы принятая программа стала действенным механизмом снижения энергопотребления в регионе, необходимо провести целый комплекс мероприятий, в том числе на законодательном уровне, направленных на стимулирование привлечения инвестиций в энергосбережение (налоговые льготы, снижение процентной ставки по кредитам и т.п.)»,— считает Александр Колокольцев. Например, по его словам, бюджетная сфера сориентирована на привлечение инвестиций через систему энергосервисных контрактов, а для их исполнения должны быть выполнены два условия: составлен бизнес-план для конкретного проекта, а он может появиться только на основании проведенного энергоаудита, и обеспечена гарантия возврата денег инвестору. «Она может быть построена только на основании тех документов, которые выпустят федеральные органы — Минфин РФ, Минэкономразвития РФ и Минэнерго РФ. В этой части федеральный закон 261ФЗ требует доработки»,— отмечает эксперт.
Несвоевременность принятия в полном объеме всех необходимых подзаконных актов, направленных на реализацию федерального закона, отмечают и в региональном кабинете министров. В частности, многие документы были разработаны и опубликованы с отставанием от сроков, установленных федеральным правительством.
«Что касается промышленного сектора экономики, то до настоящего времени в федеральном законодательстве отсутствуют четко сформированные механизмы государственной поддержки для стимулирования коммерческих организаций предпринимать активные действия в направлении энергосбережения. Не способствует повсеместному внедрению энергоэффективных технологий и отсутствие в штате большинства организаций специалистов, обладающих знаниями как в технической части, так и правовых основ деятельности в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в свете нового закона»,— говорит Валерий Ульянов.
По мнению Элины Кулиевой, если вести речь о промышленных предприятиях, на которых велики потери энергии, то нужно найти механизм, который будет мотивировать предприятия внедрять энергосберегающие технологии. Пока же, по мнению эксперта, в этом направлении закон не является действенным инструментом. «Государство сейчас озабочено ростом тарифов и модернизацией мощностей, и для достижения реального эффекта от принятого закона необходимо привлекать в энергосбережение крупные инвестиции»,— говорит аналитик.
В качестве одного из механизмов привлечения инвестиций в сферу энергосбережения эксперты называют предоставление предприятиям льготных кредитов. «Например, если предприятиям дадут деньги под низкий процент для внедрения энергосберегающих технологий и в итоге экономия для предприятий будет значительной — почему бы и нет, главное, чтобы в этом был экономический смысл»,— отмечает Игорь Васильев. По его мнению, когда экономический эффект от программ энергосбережения будет превышать затраты на внедрение энергосберегающих технологий, предприятия сами начнут активно принимать меры по повышению энергоэффективности вне зависимости от наличия соответствующего законодательства.