Власти Новосибирской области после перерыва почти в год возобновили работу по созданию агломерации на базе Новосибирска. Глава региона Василий Юрченко дал поручение рабочей группе из чиновников облправительства и мэрии разработать «конкретные предложения» по использованию в рамках агломерации энергетических мощностей и дорожной инфраструктуры. Эксперты полагают, что для ускорения процесса в рабочую группу должны войти представители бизнеса.
В минувший вторник новосибирский губернатор Василий Юрченко поручил рабочей группе из чиновников областного правительства и мэрии Новосибирска разработать конкретные предложения по развитию агломерации. Как сообщает пресс-служба облправительства, главным станет использование в рамках агломерации энергетических мощностей и дорожной инфраструктуры.
Работа над созданием Новосибирской агломерации началась больше года назад. Новое образование было решено формировать вокруг областного центра с населением 1,6 млн жителей, городов Бердск, Обь, поселков городского типа Кольцово и Краснообск и близлежащих сельских районов (Новосибирский, Ордынский, Тогучинский, Искитимский, Колыванский и др.). Население агломерации будет насчитывать более 2 млн человек, а ее доля в валовом региональном продукте составит 75%. В мае 2010 года по итогам совещания тогда еще первого вице-губернатора Василия Юрченко с министрами областного правительства, мэром Новосибирска Владимиром Городецким и руководителями прилегающих к областному центру муниципальных районов власти определили концепцию развития нового образования. Решено было, что ее особенностью станет не пересмотр административных границ, а «сосуществование территорий в форме многостороннего межмуниципального соглашения». Предполагалось, что под это соглашение будет сформирован отдельный бюджет и создана структура, курирующая межмуниципальные проекты.
Как оказалось, концепция с тех пор не изменилась. «Цель создания агломерации — не объединение, а комплексное развитие территорий, формирование благоприятных условий для инвестиционного развития и рационального размещения производственных мощностей», — процитировала пресс-служба новосибирского губернатора Василия Юрченко, дававшего в минувший вторник поручение рабочей группе.
«Воплощать идею в жизнь должны были два департамента администрации области — стратегического развития и строительный», — рассказывает разработчик концепции агломерации вице-президент Новосибирской торгово-промышленной палаты, гендиректор консультационной фирмы «Корпус» Юрий Воронов. Но из-за смены команды губернатора (в сентябре 2010 года на посту главы региона Виктора Толоконского сменил Василий Юрченко. — „Ъ“) работа движется очень медленно, сетует эксперт. «Пока было лишь два заседания рабочей группы, да и те носили ознакомительный характер. Не реализована даже идея межмуниципального соглашения, декларирующего единые правила игры, не говоря уже о схемах территориального планирования», — сообщил господин Воронов.
По данным эксперта, в сравнении с другими регионами Сибирского федерального округа, формирующими свои агломерации, Новосибирская область значительно отстает. Лидер, по его мнению, Красноярский край, где программа создания такого образования работает с 2007 года. Краевые власти учредили фонд «Красноярск 2020», выступающий оператором межмуниципальных проектов. Позже других — лишь в 2011 году — в этом направлении начал работать Барнаул, отмечает консультант, но «даже там уже принято много необходимых документов». В Томской области подписано рамочное соглашение о создании агломерации «Большой Томск», а в Иркутской области проект «Большой Иркутск» находится на стадии разработки и проектирования транспортной инфраструктуры, ведется строительство объездной дороги. Расчетный объем инвестиций — более 300 млрд руб.
Эксперты признают необходимость создания Новосибирской агломерации, но называют эту задачу почти нерешаемой. «Унифицировать правила игры вплоть до подключения к энергомощностям — задача настолько большая, что кажется невероятной», — удивляется генеральный директор «Дельта Блок Развитие» (входит в группу предприятий DELTA BLOC International GmbH) Сергей Агамян. Если для инвесторов и в самом деле будет создана единая схема взаимодействия с поставщиками мощностей, надеется он, то инвестиционный климат в регионе можно было бы определить как чрезвычайно благоприятный. «Тогда выбор в пользу Новосибирска сделали бы многие компании», — убежден господин Агамян.
«Создание агломерации как совокупности прозрачных, понятных правил для многих невыгодно — в первую очередь для посредников, которые зарабатывают на различных согласованиях с властями и естественными монополистами, поэтому разработчики могут столкнуться с препятствиями», — предостерегает директор новосибирского филиала компании Tablogix Евгений Новиков. По его мнению, чтобы ускорить процесс, в рабочую группу должны войти и представители бизнеса.
По словам адвоката новосибирской областной коллегии адвокатов «Ювэд» Марины Антоновой, обеспечение единых правил игры на территории агломерации — насущная проблема. Между региональной властью и отдельными муниципальными образованиями существуют противоречия в применении законодательства. «Нормы закона — одни и те же, но, каким образом они будут применяться, в каждом отдельном городе, поселке трактуется по-разному. Инвесторам приходится это учитывать», — пояснила адвокат. Об этой проблеме знают и власти, отмечает госпожа Антонова: на масштабных проектах такие несоответствия снимаются административным ресурсом.
Как сообщила пресс-служба облправительства, «конкретные предложения по развитию агломерации» рабочая группа должна представить до 20 июля.