Вчера в Ницце открылся саммит Евросоюза. Главная тема — грядущее расширение ЕС. Однако этот вопрос могут заслонить серьезные разногласия между государствами--членами ЕС, которые появились еще в преддверии саммита. Наблюдатели опасаются, что с увеличением числа членов ЕС с 15 до почти 30 организация станет неуправляемой.
Сейчас в очереди на вступление в ЕС стоят 13 стран: Кипр, Чехия, Венгрия, Словения, Эстония, Польша, Латвия, Литва, Словакия, Румыния, Болгария, Мальта и Турция. Причем "зеленый свет" Турции был дан буквально на днях — до последнего времени считалось, что ситуация с правами человека в этой стране не соответствует европейским стандартам.
Страны-кандидаты добиваются от ЕС определения конкретных сроков и очередности принятия новых членов. Большинство стран добивается принятия их в ЕС к 2003 году, но, как отмечают наблюдатели, даже самые "продвинутые" из кандидатов — Польша, Венгрия и Чехия — вряд ли могут рассчитывать на вступление раньше 2004 года.
Между тем грядущее расширение ЕС выявило целый ряд проблем, связанных с управлением сообществом. Дело в том, что при принятии решений разные страны имеют разное количество голосов — в зависимости от численности населения и экономического потенциала: от десяти у Германии, Франции, Великобритании и Италии до двух у Люксембурга. Но по самым важным вопросам требуется если не единогласное голосование, то по меньшей мере консенсус. Нынешняя ситуация не удовлетворяет многих. Германия требует для себя увеличения числа голосов, Франция выступает против (Ъ писал об этом в среду). Малые страны опасаются сговора более крупных у них за спиной.
С принятием новых членов старые противоречия могут вновь обостриться. Поэтому уже сейчас 15 стран--членов ЕС готовятся провести структурную реформу системы управления, чтобы не позволить новичкам сразу приобрести значимость, несопоставимую с численностью их населения и вкладом в дело построения "общеевропейского дома". Поговаривают даже об отмене принципа консенсуса. Но против этого резко выступает Великобритания, не желающая расставаться со своим особым статусом в ЕС.
В связи с этим глава Еврокомиссии Романо Проди (Romano Prodi) накануне саммита заявил, что именно реформа системы принятия решений, а не грядущее расширение ЕС станет главным вопросом повестки дня. И шансы на успех в этом вопросе пока оцениваются весьма сдержанно — 50 на 50.
Помимо внутренних противоречий на результатах саммита могут сказаться и внешние факторы. Один из них — волна протестов, прокатившихся как по Ницце, так и по прилегающим районам Южной Франции и Северной Италии. В них приняло участие до 60 тыс. самых разных демонстрантов — от профсоюзных активистов и противников глобализации до баскских сепаратистов.
Кроме того, ряд последних инициатив Евросоюза вызвал сильное неудовольствие за океаном — в частности, инициатива создания европейских сил быстрого реагирования (см. материал на этой странице). Поскольку в них будут участвовать все государства--члены ЕС, а далеко не все они входят в НАТО, то в Вашингтоне опасаются, что образование этих сил, статус и задачи которых пока окончательно не определены, приведет к снижению роли НАТО в Европе.
БОРИС Ъ-ВОЛХОНСКИЙ