Из-за реформы системы здравоохранения бюджету Хабаровского края придется изыскать к 2012 году не менее 3 млрд руб. на финансирование учреждений данной сферы, снимаемых с баланса муниципалитетов. Краевые власти предлагают частично компенсировать эти расходы за счет изъятия у местных бюджетов поступлений от некоторых налогов, в том числе транспортного — это даст пятую часть недостающих средств. Сами муниципалитеты, официально еще не введенные в курс инициативы сверху, ситуацию пока не комментируют.
В среду члены комитета по бюджету и налогам законодательной думы Хабаровского края рассмотрели в первом чтении проект краевого закона, вносящий изменения сразу в пять законов о межбюджетных отношениях. Необходимость изменений, пояснил депутатам начальник бюджетного управления краевого минфина Александр Мазур, обусловлена общероссийской реформой системы здравоохранения: с 1 января 2012 года полномочия по оказанию бесплатной медпомощи и соответствующие затраты перекладываются с муниципалитетов на субъекты.
В связи с этим господин Мазур предложил депутатам исключить из индекса, используемого при расчете дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов, их расходы на учреждения здравоохранения. В 2010 году, сказал представитель минфина, они составляли порядка 3 млрд руб. (по городским округам — 1,9 млрд руб.), или 4,2% от объема расходов консолидированного бюджета края.
Расходы непосредственно краевой казны, пояснил Александр Мазур, в 2012 году увеличатся на указанную сумму, поэтому в «целях частичной компенсации решения, принятого на федеральном уровне, и перераспределения доходов» минфин предлагает изменить нормативы отчисления в местные бюджеты некоторых налогов. У бюджетов городских округов, уточнил он, предполагается изъять отчисления 50% транспортного налога (сейчас распределяется поровну между муниципалитетами и краем) и 27% налога, взимаемого по «упрощенке» — в 2010 году эти статьи принесли округам 631 млн руб. Отметим, что примерно две трети этой суммы составляет транспортный налог: в ноябре прошлого года его вклад в региональный бюджет — 2010 оценивался депутатами более чем в 415 млн руб.
Господин Мазур признал, что сумма расходов, передаваемых в край, гораздо больше (в 4,75 раза.— „Ъ“) суммы доходов, которые пока что предполагается изъять в качестве компенсации из ведения муниципалитетов. «Мы сейчас прорабатываем варианты. Нет возможности все 100% (компенсирующих новые расходы доходов.— „Ъ“) себе забрать»,— отметил господин Мазур. Тема поиска дополнительных источников для покрытия новых затрат, пообещал он, «еще будет подниматься».
Глава фракции справороссов в думе Сергей Ящук поинтересовался, что в случае такого перераспределения обязательств произойдет с муниципальными учреждениями здравоохранения. Представители краевого минздрава, присутствовавшие на заседании комитета, пояснили, что 95 таких учреждений, имеющихся в крае, будут постепенно переданы в ведение субъекта.
Изъятие поступлений от транспортного налога у муниципалитетов заинтересовало председателя комитета думы по социально-экономическому развитию края Дмитрия Розенкова. Напомним, в апреле президент Дмитрий Медведев подписал закон о дорожных фондах субъектов и муниципалитетов. Источником наполнения таких фондов будет в том числе и транспортный налог, и именно на средства фондов должна будет финансироваться вся дорожная деятельность. «Вопрос к чему: мы передали им дороги, и сегодня очень много обращений. Что мы будем делать с муниципальными дорогами?» — спросил господин Розенков. Александр Мазур пояснил, что изъятие не затронет бюджеты поселений, а лишь бюджеты городских округов, но дальше развивать тему не стал, так что вопрос о том, как все же будут содержать дороги округа, остался не проясненным.
Депутаты-коммунисты обратили внимание представителя минфина на то, что с проектом не ознакомлены сами муниципалитеты. Господин Мазур заметил, что требования согласовывать с ними законопроекты, готовящиеся к первому чтению, нет. «Они познакомятся в обязательном порядке после принятия в первом чтении и смогут внести поправки»,— заверил он. «Когда концепция принята, тяжело поправками править»,— отметил депутат-коммунист Леонид Голуб. «Надо было привлечь администрации районов и без них этот вопрос не решать»,— поддержал коллегу лидер фракции КПРФ Анатолий Дронченко.
«Муниципалы всегда страшно завидовали краевым медучреждениям, потому что они более обеспеченные, и все время пытались выровнять это соотношение,— попытался ответить от имени местных властей депутат Александр Фокин, долгое время возглавлявший комитет по управлению Центральным округом Хабаровска.— Перевод обслуживания в одни руки — это, наверное, положительное дело».
Комитет в итоге рекомендовал думе одобрить законопроект семью голосами «за» при двух воздержавшихся. В финдепе администрации Хабаровска выразить свое отношение к готовящимся переменам в сфере межбюджетных отношений вчера затруднились, пояснив, что «еще не видели проекта». «Но мы обязательно с ним ознакомимся и дадим заключение»,— заверил источник в департаменте.