Напрасно считают, что борьба с коррупцией в России совершенно неэффективна: отражения этой борьбы легко наблюдать, например, в законотворческой практике, которая во многом из опасения обвинений в коррупции все больше и больше перемещается в самые верхние этажи власти. Характерный пример — внесенный в Госдуму правительством проект поправок в закон "О недрах", 22 апреля принятый в первом чтении.
Поправки касаются вопросов изменения границ лицензионного участка месторождения. Закон трактует лицензионный участок как заранее и на срок лицензии неизменяемый, ограниченный координатами на поверхности и в глубину, участок территории, на котором можно проводить добычу полезных ископаемых. Но само месторождение может, что выясняется лишь в ходе геологоразведки, выходить за пределы участка. Традиционно государство на этом зарабатывало, например, выдавая лицензии на разные пласты Уренгойского газового месторождения. Но иногда и государству необходимо изменить условия лицензии. В феврале 2011 года выяснилось, что "Роснефть" при разведке нефти и газа на Восточно-Приновоземельских участках должна работать в нацпарке "Русская Арктика", что незаконно. Отзыв лицензии и выдача ее заново в новых координатах чрезвычайно нежелательны: эти участки "Роснефть" использует в торге за создание СП с BP.
Логично было бы уже в поправках предусмотреть принципы "перерезки на месте" сразу в законе. Но коррупционный потенциал изменения границ очевиден: "прирезание" новых участков к старым — вещь баснословной взяткоемкости, и, как бы в Минприроды ни придумали решить проблему, скандал неизбежен. В любой другой правовой реальности вопрос вызвал бы многомесячную полемику в правительстве и обществе (еще лет семь-восемь назад это и происходило). Но сейчас поправки, вносимые правительством с подачи Роснедр и Минприроды, просты до анекдота: новый пункт статьи 7 закона "О недрах" будет гласить, что участок может быть изменен, а пункт 3 статьи 40 — что при изменении недропользователь платит некий разовый платеж. Принцип не хуже и не лучше других — но само право определить новый порядок проект передает непосредственно правительству РФ: уж его никто в коррупции обвинять не решится.
Это — лишь частный пример: большинство законодательных актов, разрабатываемых в 2009-2011 годах, передают все спорные вопросы на утверждение (под подпись) Владимиру Путину. Вряд ли в правительстве этим довольны, но что-либо делать с этим оно пока желания не проявляло.