С момента ратификации РФ Киотского протокола прошло более шести лет. Благодаря предусмотренному протоколом механизму проектов совместного осуществления компании РФ могут получать целевые иностранные инвестиции в энергоэффективные технологии в обмен на единицы сокращенных при реализации таких проектов выбросов (ЕСВ). Первый конкурс на российские проекты был объявлен Минэкономики в 2008 году. Тогда было одобрено более 40 ПСО с потенциальным объемом сокращений в 100 млн — более €1 млрд исходя из текущих цен. Но правила игры на рынке постоянно менялись. Всеволод Гаврилов, который отвечал за построение киотского рынка в Минэкономики, уйдя в Сбербанк, остался ответственным за проекты в рамках Киотского протокола.
В марте 2010 года господин Гаврилов, как передает агентство «РИА Новости», заявлял, что Россия может в течение трех-пяти лет (Киотский протокол заканчивается в 2012 году, а возможность сохранения ПСО для России не очевидна) занять 10% мирового рынка углеродных квот, объем которого, по его словам, составлял €50 млрд. В 2009 году, по данным Carbon Trade & Finance, оборот операций на рынке ПСО составил $350 млн.
За два конкурса, проведенные Сбербанком, с интервалом около полугода Минэкономики утвердило около 30 проектов чуть менее чем на 60 млн ЕСВ (объем нераспроданного «горячего воздуха» РФ, выраженного в единицах установленного количества, на 4 апреля 2011 года составлял 16,6 млрд единиц — тонн СО2-эквивалента). На официальном сайте программы ПСО ОНН на сегодняшний день зарегистрировано 146 проектов, из которых утвержден Сбербанком и Минэкономики один — строительство нового энергоблока Шатурской ГРЭС компаниями ОГК-4 и E.ON.