Парламент намерен усложнить работу Фонда гарантирования вкладов физлиц, обязав его выплачивать депозиты проблемных банков не только после начала их ликвидации, но даже с момента введения в них временной администрации и моратория. Впрочем, в случае успешной санации учреждения фонду будет непросто вернуть средства, поскольку предложенный законопроект не предусматривает четких сроков их возврата, отмечают эксперты.
Фонду гарантирования вкладов физических лиц (ФГВФЛ) следует подготовиться к сокращению своих активов. Народные депутаты Александр Фельдман (Партия регионов) и Олег Гейман ("Реформы ради будущего") вчера предложили парламенту обязать фонд выплачивать гарантированную сумму депозита физлиц — до 150 тыс. грн — не только с момента начала ликвидации банка, но и после введения временной администрации и трехмесячного моратория на удовлетворение требований кредиторов. Об этом говорится в зарегистрированном депутатами законопроекте #8279, расширяющем значение термина "недоступность вклада".
Предлагаемый механизм таков: вкладчик открывает депозит, например на год. В случае если в банке устанавливают мораторий, вкладчик получает право подать заявку временному администратору на передачу его требования в ФГВФЛ. Это позволит всем клиентам--физическим лицам получить вклады досрочно, даже если санация учреждения будет проходить успешно и депозиты могут быть выплачены в срок. Если бы такие правила действовали в 2008 году, ФГВФЛ с активами в 1,69 млрд грн (на 1 октября) не справился бы с 11,36 млрд грн обязательств Проминвестбанка (администрацию вывели в марте 2009 года). В соответствии со ст. 33 закона "О ФГВФЛ", фонд с момента начала выплат вкладов получает права требования к проблемному банку. Однако законопроект не указывает точные сроки возврата банком средств, а также момент начала такого возврата — прекращение действия моратория, временной администрации или представление плана финансового оздоровления банка.
В ФГВФЛ считают, что проблема санации неплатежеспособных банков должна решаться на уровне Нацбанка. "Во всем мире фонды гарантирования вкладов начинают выплаты, когда банк уходит с рынка,— говорит источник Ъ в фонде.— Нет логики в том, что во время санации банка по его обязательствам должен рассчитываться фонд, а потом требовать деньги у банка. Нужно менять механизм введения временных администраций, чтобы НБУ санировал их определенный срок, а не годы". Администрации сейчас работают в шести банках, из них два — Родовид Банк и "Надра" — находятся под их управлением уже более двух лет. "Если банк потерял ликвидность, то в нормальных странах собственникам дается неделя на ее восстановление, а затем начинается ликвидация. То, что у нас было в 2009-2010 годах, следствие бедности нашего бюджета — нельзя было ликвидировать сразу столько банков,— говорит бывший временный администратор банка 'Владимирский' Анатолий Дробязко.— Нужно вклады физлиц сразу передавать фонду, кредиты — госструктуре, которая бы занималась розыском должников, а информацию о плохих заемщиках вносить в черные списки. А банк уходил бы с молотка за 3-4 месяца".
Эксперты считают, что инициатива депутатов будет позитивно оценена населением. "Это позволит сделать процесс возврата средств оперативным и удобным для вкладчика. Но в ФГВФЛ аккумулировано не так много средств, чтобы их хватило в случае, если несколько банков одновременно введут временную администрацию",— говорит старший экономист отдела депозитных продуктов ОТП Банка Вячеслав Фоменко. "Администрации могут быть введены даже в крупнейшие банки, депозитные портфели которых значительно превышают активы фонда",— говорит советник председателя правления банка "Национальный кредит" Юрий Деревко. Средства ФГВФЛ на 1 марта составили 3,68 млрд грн, тогда как обязательства каждого из 21 крупнейших банков (за исключением Сведбанка) перед физлицами превышают эту сумму.