"Другие страны проводят реформы гораздо быстрее Украины"
— На протяжении последнего года правительство проводило масштабную регуляторную реформу. Заметил ли ее бизнес?
— Безусловно, бизнес замечает законодательные изменения. Но от принятия законодательного акта до его имплементации проходит около полугода, так что на реальных условиях ведения бизнеса изменения сказываются не сразу. Основные из них проводились летом-зимой прошлого года, поэтому пока сложно говорить, что бизнесу стало проще работать. Другое дело, что в направлении реформирования действительно сделаны верные шаги. Надеемся, за ними будут и следующие.
— Какие реформы значительнее всего повлияют на бизнес-климат?
— Были приняты законы о рыночном надзоре и об общей безопасности продукции, существенно сокращен перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации. Этот список не урезался с 2007 года, хотя Украина взяла на себя такие обязательства при вступлении в ВТО. Но дело даже не в ВТО, а в том, что это позволяет упростить жизнь бизнесу и повысить его конкурентоспособность. Закон о рыночном надзоре в свою очередь важен для подписания договора о свободной торговле с ЕС. В разрешительной системе был утвержден список видов деятельности, которые нельзя начинать с применением декларативного принципа. Он не является идеальным, так как все равно количество разрешений остается большим и необходима дальнейшая работа. В сфере лицензирования перечень лицензий был уменьшен на треть: в 2009 году — на 8 видов лицензий, а в 2010 году — на 18. Однако и этот список нуждается в дальнейшем сокращении.
— Правительство отказалось от некоторых лицензий. Насколько востребованными они были?
— Некоторые из них выдавались пару раз в год, например на разведение домашних животных. Мало кто из граждан, разводящих дома котов или собак, даже с целью продажи, знали, что их деятельность подлежала лицензированию. В то же время были отменены лицензии, отнимающие у бизнеса много времени и сил, например на турагентскую деятельность. Речь шла о нескольких тысячах лицензий в год. Распространенным было и лицензирование транспортных услуг.
— Насколько необходимо сократить количество лицензий?
— Сейчас в Украине лицензируется 45 видов деятельности (это не считая 11 специальных видов, которые регулируются отдельными законами). В разных странах лицензированию подлежат от 5 до 30 видов деятельности. Но, как правило, под лицензиями там подразумеваются и разрешения, а у нас это разные документы. Разрешений в Украине до 200.
— Что вы советуете сделать в рамках реформы?
— Утвердить исчерпывающий список разрешений. Это позволит сократить существующий и выйти на уровень в 50 разрешительных документов, включая лицензии.
— В рейтинге Doing Business Украина занимает 145-е место. Реформы позволят улучшить ее позицию?
— Сложно прогнозировать, так как мы не можем оценить реформирование в других странах, хотя в целом они проводят реформы гораздо быстрее, чем Украина. В ряде секторов мы уже достигли уровня, ниже которого падать некуда. Если речь идет о налогообложении, то со 181-го места опуститься на 183-е очень сложно. Гораздо проще подняться, тем более что Налоговый кодекс предусматривает уменьшение количества платежей. Были и другие изменения, которые должны улучшить место Украины в рейтинге. Например, январская отмена разрешений на печати должна, без учета изменений в других странах, поднять Украину на 2 позиции. 11 марта в парламенте зарегистрирован проект закона, который вообще предусматривает отмену обязательности печатей. Его принятие также должно позитивно сказаться на рейтинге.
— Насколько реально добиться роста рейтинга Украины в Doing Business до уровня первой тридцатки?
— Это вполне реально, достаточно посмотреть на реформы в других странах, например в Грузии. Другое дело, что в 2011 году мы и близко не сможем подойти к такому результату. Чтобы быстро подняться в рейтинге, нужно быстро реформироваться. Ведь подняться на 2 позиции — это не достижение. Легко подняться со 147-го на 145-е место, а оттуда — на 130-е. Гораздо труднее подняться с 10-го на 9-е место, ведь для этого необходима огромная работа. Что касается Украины, то в этом году, вероятно, будет позитивное движение в рейтинге, однако скорее всего резкого прорыва не произойдет.