Минфин края придумал, за счет чего секвестрировать более чем на 3 млрд руб. расходы бюджета, чтобы обеспечить повышение зарплаты бюджетникам, принятое по инициативе «Единой России», а также учесть культурно-инновационные проекты правительства. Финансисты предлагают парламентариям приостановить норму по выделению средств в фонд софинансирования расходов, за счет которого ведется строительство многих районных инвестпроектов: больниц, школ, дорог. Секвестр затронул и ряд спорных инициатив правительства. Нетронутым оказалось лишь выделение 600 млн руб. для экспериментальных постановок театра оперы и балета, который недавно возглавил Теодор Курентзис.
В минувший четверг краевой минфин направил на рассмотрение регионального парламента пакет поправок в бюджет Пермского края на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов. Напомним, краевому минфину предстояло решить вопрос секвестрирования предлагаемых государственными органами расходов. Помимо предложений правительства края, к числу обязательных расходов добавились сразу несколько статей в социальной сфере. С 1 апреля 2011 года решением заксобрания Пермского края запланировано повышение зарплат бюджетникам края (объем финансирования — 517 млн руб.), увеличение расходов на жилье для молодых семей (192 млн руб.) и жилье для детейсирот (дополнительно 150 млн руб.). По словам и.о. министра финансов края Ольги Антипиной, общая стоимость этих, а также поступивших предложений ведомств превысила 3 млрд руб.
По словам министра, ведомством в первую очередь предлагается приостановить действие нормы закона «О бюджете и бюджетном процессе Пермского края», согласно которой 42% дополнительных расходов должны направляться в региональный Фонд софинансирования расходов (ФСР). «Бюджетный кодекс РФ закрепляет принцип приоритетности сбалансированности бюджета, а также сокращения дефицита. В течение 2009 и 2010 годов освоение средств ФСР было низким. На это не раз обращали внимание сотрудники контрольно-счетной палаты Пермского края, есть иные расходы, которые требуют первоочередных затрат», — отмечает госпожа Антипина. По ее словам, остатки ФСР на начало года составляют 2,8 млрд руб., к этой сумме уже запланировано выделение в 2011 году 2 млрд руб. «Таким образом, объем ФСР составляет 4,8 млрд руб., дальнейшее пополнение фонда означает дальнейшее „замораживание“ средств фонда», — говорит госпожа Антипина. Предложенная мера, по словам специалистов минфина, позволит сократить возможный дефицит бюджета на 3,5 млрд руб.
По закону «О бюджете и бюджетном процессе Пермского края» дополнительные доходы распределяются в соотношении 18:42:40. 18% идет непосредственно в муниципальные образования, 42% — в фонд софинансирования расходов и 40% — на финансирование приоритетных региональных проектов.
Минфином была согласована лишь небольшая часть поступивших предложений от правительства. В частности, отказлись от затрат в размере 145 млн руб. на «Инновационный кластер». «Не было предоставлено нормативно-правовых актов, расходных обязательств, а на идеи мы средств не выдаем», — пояснила и.о. министра финансов. В том числе отказались от затрат в размере 6 млн руб. на реализацию проекта «Пермь — культурная столица» в части организации креативно-аналитического бюро. «Его создание направлено на решение задач в области создания архитектурно-художественного образа Перми на основе синтеза дизайна, искусства и культуры», — пояснял один из собеседников в краевом правительстве.
В то же время к реализации был одобрен один из самых финансовоемких проектов в области культуры — выделение в течение текущего и последующих двух лет около 600 млн руб. (100 млн руб. в 2011 году и по 240 млн руб. в 2012 и 2013 годах). Предполагается, что эта сумма будет направлена на создание экспериментальных постановок в области исполнительского искусства Пермского академического театра оперы и балета. Предполагается, что выделение средств связано с назначением в учреждении нового худрука Теодора Курентзиса. В краевом минкульте по-прежнему отказываются комментировать возникшие расходные статьи.
Депутаты заксобрания не смогли прокомментировать намерения краевых властей, пояснив, что еще не успели ознакомиться с предложениями минфина. Однако председатель комитета по бюджетной и налоговой политике заксобрания Алексей Чибисов поясняет, что уровень освоения средств ФСР в последние годы действительно остается на низком уровне. «В фонде есть остатки, которые могут быть использованы», — успокаивает собеседник „Ъ“. Александр Кузнецов, глава Пермского района, считает, что на вопрос приостановления нормы необходимо посмотреть с двух сторон. «С одной стороны, логика краевого минфина понятна: муниципалитеты по самым разным причинам — как объективным, так и субъективным — не могут освоить средства ФСР.
В результате накапливаются большие остатки, которые неэффективно расходуются», — говорит собеседник „Ъ“. Однако, на его взгляд, неэффективное использование ФСР может сказаться на «сильных» муниципальных образованиях. «Для нас (Пермского района. — „Ъ“) ситуация может оказаться критической, так как стоят отдельные крупные задачи, для реализации которых требуются финансовые ресурсы», — заключил собеседник „Ъ“. К рассмотрению поправок в бюджет краевые парламентарии приступят уже на следующей неделе.