Банк России намерен повысить эффективность работы временных администраций в банках, лишенных лицензий, за счет расширения полномочий сотрудников Агентства по страхованию вкладов. За ними предлагается законодательно закрепить право доступа к банковской тайне и исполнение функций агентов ЦБ по отдельным операциям. Это позволит эффективнее оспаривать сделки по выводу из банков активов и лучше подготовиться к внедрению механизма передачи активов и обязательств из банка, лишенного лицензии, в здоровую кредитную организацию.
О целесообразности расширения сферы участия сотрудников АСВ во временных администрациях банков (формируются из представителей ЦБ и АСВ после отзыва у банков лицензий) говорится в проекте стратегии развития банковского сектора до 2015 года, окончательный вариант которой на прошлой неделе был опубликован на сайте Минфина. Как указано в документе, расширение участия предполагает предоставление сотрудникам АСВ, входящим в состав временной администрации, доступа к сведениям, составляющим банковскую тайну, а также законодательное закрепление возможности заключения временными администрациями договоров с АСВ о безвозмездном выполнении отдельных функций. Цель таких действий — "повышение эффективности функционирования временных администраций", указано в проекте стратегии.
Предлагаемые изменения позволят передавать в АСВ на хранение электронную базу данных банка, лишенного лицензии, что безопаснее и дешевле, нежели держать эту базу в самом банке, указывает директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России Михаил Сухов. "Кроме того, право доступа к банковской тайне позволит сотрудникам АСВ раньше подключиться к выявлению схем вывода активов из банка и быстрее начать оспаривать такие сделки,— продолжает он.— Сейчас сотрудники АСВ могут начать анализ вывода активов только после признания банка банкротом, что, особенно в условиях затягивания банкротства собственниками, делает затруднительным их последующий поиск и возврат через суд". Например, банкротство Поволжского немецкого банка (ПНБ) затянулось больше чем на год, что позволило собственникам банка глубже спрятать выведенные еще до отзыва лицензии активы, снизив возможности АСВ по признанию таких сделок недействительными. При этом иски о признании сделок ПНБ недействительными, поданные временной администрацией, были возвращены истцу. "У АСВ, которое выступает конкурсным управляющим большинства банков, лишившихся лицензий, больше опыт оспаривания противоправных сделок,— указывают в ЦБ.— В то время как функции временной администрации, хоть и наделенной соответствующими полномочиями, несколько иные: это консервация банка и сохранение его документации до момента прихода конкурсного управляющего".
Право доступа к банковской тайне позволит сотрудникам АСВ раньше подключиться к выявлению схем вывода активов из банка
— Михаил Сухов, директор департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России
Расширение полномочий сотрудников АСВ в составе временных администраций банков необходимо рассматривать вкупе с другим предложением ЦБ и АСВ, указывают в агентстве. А именно с планами по распространению механизма передачи активов и обязательств проблемного банка в здоровый, опробованного в рамках санации, на случаи отзыва у банков лицензии. Это по замыслу авторов идеи пойдет на пользу вкладчикам — прежде всего, тем, чьи вклады превышают размер страхового возмещения: им не придется ждать выплат АСВ в части превышения госгарантий по депозитам. "Возможность для нас анализировать активы банка сразу после отзыва у него лицензии, не дожидаясь его банкротства, позволит осуществлять передачу активов и обязательств из банка, лишенного лицензии, в здоровый банк быстрее и эффективнее",— указывает первый замгендиректора АСВ Валерий Мирошников.
Опрошенные "Ъ" юристы и конкурсные управляющие признают, что судиться по признанию сделок недействительными у АСВ действительно получается лучше, чем у временной администрации. "Иски по признанию сделок недействительными составляют основу судебной активности АСВ, в то время как юристы ЦБ судятся больше по признанию недействительными собственных ненормативных актов ЦБ (приказов об отзыве лицензий, предписаний и т. п.), а это совершенно другой опыт,— говорит партнер адвокатского бюро "Партнерство правовой помощи" Сергей Романов.— Кроме того, на АСВ работает достаточно большое количество профессиональных юристов из компаний, аккредитованных при агентстве, что также повышает результативность судебных споров, стороной которых выступает АСВ". "Законодательное закрепление возможности заключения временными администрациями договоров с АСВ о безвозмездном выполнении отдельных функций позволит судиться не только более эффективно после признания банка банкротом, но и более оперативно",— отмечает конкурсный управляющий банка "Диалог-Оптим" Андрей Сергеев. По его мнению, это позволит увеличить конкурсную массу и, как следствие, процент удовлетворения требований кредиторов третьей очереди. Впрочем, указывает Сергей Романов, в отдельных случаях и АСВ может оказаться бессильным: если и капитал, и активы были нарисованными, причем в течение длительного времени, кредиторам третьей очереди, как ни крути, рассчитывать не на что. Так, недавно АСВ официально констатировало, что вероятность возврата активов Межпромбанка "крайне низка" (см. "Ъ" от 21 февраля).