Игорный бизнес усовершенствуют за две недели
Президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству, Генпрокуратуре и Минфину в течение двух недель разработать и внести предложения по совершенствованию законодательства, направленного на борьбу с незаконным игорным бизнесом. Среди основных проблем нелегального сектора, о которых президенту доложили мэр Москвы и губернатор Санкт-Петербурга, — отсутствие техрегламента на лотерейное оборудование и недостаточная уголовная и административная ответственность.
Согласно сообщению пресс-службы Кремля, «манипуляции, позволяющие обходить ФЗ “О лотереях”», отметили в своих обращениях к президенту мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко.
По их мнению, как передает пресс-служба, «несовершенство законодательства <…> практически лишает контролирующие органы возможности осуществлять плановый контроль за предприятиями игорного бизнеса». Основная отмеченная градоначальниками проблема — это отсутствие техрегламента на лотерейное оборудование, «в результате чего не производится его регистрация и, следовательно, не обеспечивается государственное регулирование данного вида деятельности». Идея введения техрегламента принадлежит еще экс-мэру столицы Юрию Лужкову, который внес ее на рассмотрение Могордумы в декабре 2009 года.
Кроме того, согласно действующему ФЗ, проверять организаторов лотерей можно не чаще одного раза в три года, но при этом максимальный срок проведения любой стимулирующей лотереи не может превышать 12 месяцев. В итоге «полностью выпало из планового контроля в 2011 году проведение всех стимулирующих лотерей и четырех всероссийских лотерей из пяти, разрешенных Федеральной налоговой службой».
Недостаточной кажется и правовая регламентация ответственности за незаконную игорную деятельность, в частности полное отсутствия в Уголовном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях (КоАП) статей, предусматривающих ответственность за нарушение порядка организации и проведения азартных игр. Правда, еще в январе российские законодатели не поддержали инициативу по увеличению штрафов до 1 млн рублей за организацию казино, отклонив сразу четыре соответствующих законопроекта (см. “Ъ” от 18 января). Как разъяснял тогда комитет Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству, организаторов игр все-таки нужно привлекать к ответственности только по ст. 14.1 КоАП (предпринимательская деятельность без специального разрешения; штраф для юридических лиц — до 50 тыс. рублей).
По результатам мониторинга, проведенного Общественной палатой на основе заявлений граждан, к декабрю 2010 года в стране оставалось не менее 1,4 тыс. нелегальных игорных заведений. Только в Москве с начала декабря 2010 года по 15 января 2011 года было закрыто 442 таких заведения, заявлял ранее Сергей Собянин.
Заместитель исполнительного директора Российской ассоциации развития игорного бизнеса Самуил Биндер:
— Конечно, можно придти с полицейскими, закрыть зал, вывезти все аппараты, и там неспеша проверять насколько они действительно лотерейные. Потому что законодательство бестолковое, потому что составляли его троечники. Наконец, Медведев разродился таким указом. В связи с тем, что он тоже троечник, и он тоже ни хрена не понимает в этом вопросе, он и дает неделю. Опять выйдет какое-нибудь глупое законодательство, которое просто закроет эти залы лотерейных аппаратов.