Государство хочет ограничить присутствие иностранных производителей оборудования на российском энергорынке. В частности, к 2025 году их доля в поставках для новых проектов не должна превышать 10% против нынешних 60%. Для этого Минпромторг предлагает усилить госконтроль над энергетическим машиностроением и поддержать отрасль, в частности, за счет тарифов и таможенных пошлин. При достижении доли иностранного оборудования в энергосистеме 20% речь может идти даже о прямом запрете его закупок.
Вчера Минпромторг представил стратегию развития энергомашиностроения до 2030 года. Основная идея документа — импортозамещение. Если сейчас доля импортного оборудования в анонсированных проектах ввода мощностей превышает 60%, то к 2015 году она должна снизиться до 40%, а к 2025 году — до 10%. Россия при этом не только удовлетворит свой собственный спрос на энергооборудование, но и станет заметным игроком на мировом рынке: ее доля на нем вырастет с нынешних 2% до 15%.
Добиваться таких результатов Минпромторг предлагает за счет стандартного набора мер — самым первым в стратегии указано таможенно-тарифное регулирование рынка. Означает ли это, что правительство намерено повысить пошлины на импорт оборудования (сейчас составляют 5-15%), в Минпромторге "Ъ" не пояснили. Зато в стратегии прямым текстом написано, что "в случае достижения доли российской энергосистемы, основанной на зарубежном энергетическом оборудовании, требующем регулярных поставок запасных частей иностранного производства, значения в 20% участие в конкурсах заявок с зарубежным оборудованием должно быть законодательно запрещено".
Кроме того, министерство предлагает привязать тариф на электроэнергию к покупаемому оборудованию — как именно это будет работать, в Минпромторге также не поясняют, отмечая лишь, что с помощью тарифов следует стимулировать российских энергетиков покупать отечественное. С формальной точки зрения ввести тарифное стимулирование, например в виде надбавки энергокомпаниям к плате за мощность, возможно, считает старший аналитик ФК "Открытие" Сергей Бейден. Но, по его мнению, платить нужно не за отечественное оборудование как таковое, а за качество этих мощностей.
Аналитик полагает, что лучше стимулировать машиностроителей, а не их потребителей.
Но даже при реализации всех этих мер государство не надеется, что отечественные машиностроители справятся с развитием своего бизнеса сами. Минпромторг предлагает "партнерский вариант" развития отрасли. В рамках него предприятия должны создавать на условиях "частно-государственного партнерства" консорциумы, в которых государство будет играть "определяющую и решающую роль".
В атомном машиностроении подобная структура уже создана — ОАО "Атомэнергомаш", подконтрольное Росатому. Контроля над ключевым поставщиком, ОАО "Ижорские заводы" (производитель реакторов), он, впрочем, пока так и не получил, но переговоры с владельцем компании, Газпромбанком, продолжаются, рассказывают источники "Ъ".
Создавая консорциумы, государство готово делить с участниками рынка риски запуска пилотных проектов и софинансировать НИОКР. И то и другое крайне важно для отрасли, "даже отчасти важнее таможенно-тарифного регулирования", заявили "Ъ" в "Силовых машинах", подчеркнув, что в целом стратегию развития Минпромторга поддерживают и принимали участие в ее подготовке. Софинансирование НИОКР может идти, в частности, за счет новой подпрограммы в рамках ФЦП "Национальная технологическая база". Однако даже в условиях "частно-государственного партнерства" основную часть затрат Минпромторг предлагает переложить на внебюджетные источники. Общую стоимость стратегии министерство оценивает в 157,4 млрд руб., и на собственные средства предприятий и кредиты из них придется 135 млрд руб. Бюджет, впрочем, также готов поддерживать отрасль субсидированием процентных ставок, облегчением уплаты НДС, развитием образования и т. д.
Если стратегия не будет реализована, это создаст риск для энергобезопасности России, считают в Минпромторге. Пока суммарная доля импортного оборудования в российской энергетике (имеются в виду уже построенные мощности) не превышает 5%, но если не развивать энергомашиностроение, она составит 27%, "что недопустимо".
В опрошенных "Ъ" иностранных компаниях вчера не комментировали стратегию, хотя в Siemens и Alstom заметили, что в целом стратегия концерна в России нацелена не столько на импорт, сколько на организацию производства в стране. Энергетики отнеслись к идеям Минпромторга прохладно. В "РусГидро" "Ъ" заявили, что оборудование российского производства не может закрыть все потребности отрасли. "Импорт — это не просто импорт железа, а покупка передовых технологий,— поясняют в компании.— Дешевле их приобретать, чем разрабатывать самим".
Глава Фонда энергетической политики Сергей Пикин добавляет, что введение пошлин может привести к тому, что будет закупаться "менее эффективное оборудование". Он отмечает, что отечественные производители удерживают рынок по некоторым позициям, например паровым котлам, а элегазовые выключатели для подстанций в России вообще не выпускаются. Кроме того, договоры на поставку мощности, обязывающие энергокомпании вводить новые мощности и устанавливающие параметры возврата инвестиций, уже заключены, и изменение таможенных пошлин может затруднить окупаемость этих проектов.
