Евросоюз готовит реформу аграрной политики, намереваясь изменить структуру субсидий фермерам, а также стимулировать развитие экологического земледелия. У последнего за прошедший месяц в Европе заметно прибавилось число сторонников — главным образом из-за диоксинового скандала в Германии. Закон об экологическом сельском хозяйстве разрабатывается и в российском Минсельхозе, правда, в «инициативном» порядке, что, по мнению экспертов, не несет конкретных обязательств по времени его принятия.
Первый раз планы реформирования сельскохозяйственного сектора ЕС (CAP — Common Agricultural Policy) были объявлены еще в конце ноября прошлого года. Именно тогда еврокомиссар по аграрным вопросам Дациан Чолоч заявил о том, что политика в области сельского хозяйства должна стать более «экологичной, справедливой, эффективной и действенной». По его словам, ключевым элементом реформы, которая должна вступить в действие с 2013 года, будет новая система перераспределения сельхозсубсидий (их объем достигает в ЕС €55 млрд ежегодно, основные получатели — Германия и Франция), в соответствии с которой выравняются выплаты фермерам в Западной и Восточной Европе. Так, сейчас аграрные предприятия в Германии и Франции получают около €300 за гектар, в то время как «новички» из Центральной и Восточной Европы — только около €100.
Второе направление реформы — поддержка экологического землепользования и производства сельскохозяйственной продукции, а также повышенные дотации малому и среднему бизнесу (в противовес крупным агроконцернам). Противниками подобных планов выступают союзы и объединения крупных сельхозпроизводителей. Как рассказала “Ъ” Сара Мессина, эксперт по агрополитике из Германии, именно поэтому против реформы выступает и большинство министров сельского хозяйства «старых» стран ЕС. Зато в числе сторонников — союзы экофермеров, объединения средних и малых производителей, экологические организации, а также новые члены Евросоюза. Матиас Мейсснер из немецкого WWF также полагает, что новая политика Дациана Чолоча нацелена именно против старого аграрного лобби в ЕС.
У реформаторов довольно много претензий к системе CAP. Как свидетельствует недавно вышедший отчет Greenpeace, зачастую получателями субсидий являются не только фермеры, но и компании из других отраслей — от поставщиков энергии и авиаперевозчиков до круизных компаний и производителей сигарет. В ряде стран, в том числе в Германии, список получателей денег CAP является закрытым (около года назад его опубликовали на сайте министерства сельского хозяйства ФРГ, но потом убрали под давлением Союза фермеров), что позволяет критикам говорить еще и о закрытости системы, а также тесных связях чиновников от сельского хозяйства с сильным аграрным лобби. Еще одним камнем в огород современного устройства CAP стал недавний диоксиновый скандал в Германии, когда в комбикорм для свиней и птицы попал диоксин (возможно, входивший в состав средств для защиты растений от вредителей). По оценкам на январь 2011 года, он уже обошелся агросектору ФРГ не менее чем в €100 млн.
По словам Сары Мессины, тема сельского хозяйства, традиционно считающаяся узкоспециализированной и в целом «довольно скучной», вдруг резко поднялась в рейтинге общественных интересов. Немецкие и голландские потребители бросились раскупать в магазинах продукты «органического» происхождения. А на прошлых выходных более 20 тыс. человек вышли на демонстрацию на улицы Берлина с требованием реформировать сельскохозяйственный сектора ЕС — снизить поддержку агрокорпорациям, усилить контроль за кормами, усилить финансирование органического земледелия. Демонстрация была приурочена к проходящей в данный момент в Берлине крупнейшей в мире аграрной выставке «Зеленая неделя», на которой тема экологического сельского хозяйства также стала одной из центральных.
По данным Санкт-Петербургского экологического союза, общая площадь земель, используемых в настоящее время в мире под органическое земледелие, составляет около 35 млн га. Большая часть из них расположена в Океании (35%), Европе и Латинской Америке (по 23% соответственно). Объем мирового рынка органических продуктов питания в 2009 году составил более $50 млрд — в два раза выше, чем в 2003 году. Почти половину этого рынка занимают США, объем рынка экопродуктов в которых достигает $24 млрд.
Несколько недель назад Дациан Чолоч представил три возможных направления реформы сектора в зависимости от одного из выбранных приоритетов — конкурентно-способное и стабильное производство сельскохозяйственной продукции в рамках ЕС, соотносящееся с концепцией продовольственной безопасности (именно эта цель в свое время стала исходной для создания CAP), экологически устойчивое землепользование с учетом климатического воздействия и климатических изменений или поддержание территориального баланса и биоразнообразия аграрных земель.
Большинство экспертов полагает, что в результате будет утвержден некоторый промежуточный вариант, поддерживающий дальнейшее развитие экологического земледелия, но в то же время не лишающий крупные агроконцерны слишком большого числа преференций. Еще один важный фактор — попытка повысить конкурентоспособность и экономическую привлекательность биопродуктов из Европы в целом, усилив их экспортный потенциал. Так как до настоящего времени разница в ценах на органические и обыкновенные продукты питания может достигать 10–20%. Именно поэтому попытки усилить господдержку могут заметно повысить привлекательность подобных товаров в том числе и на экспортных рынках: как и в случае с зелеными технологиями, ЕС, увеличивая государственную поддержку «дома», надеется на большие доли рынков за рубежом.
В конце 2010 года первые шаги в области экологического земледелия были предприняты и в России. 30 ноября правительством была утверждена Концепция устойчивого развития сельских территория РФ на период до 2020 года, которая в области экологии поставила основные задачи «экологической реабилитации сельских территорий» и «экологизации основных сфер сельской экономики». Документ предписывает проведение инвентаризации экологического состояния сельских территорий, разработку их «экологических паспортов» и «эколого-экономических карт», а также «систему оценочных социально-эколого-экономических критериев». Кроме того, Концепция предполагает разработку российских стандартов экологически безопасного сельскохозяйственного производства, проведение сертификации сельскохозяйственных производителей в стране, а также запуск системы финансовой поддержки производства экологически чистой продукции.
Вслед за концепцией Минсельхоз начал и разработку закона «Об экологическом сельском хозяйстве», который, как предполагается, как раз и должен более подробно прописать все практические механизмы для реализации мер, предложенных в концепции. Экологи в целом положительно относятся к данной инициативе, тем не менее опасаясь, что разработка закона может затянуться. По словам Андрея Кузнецова из Санкт-Петербургского экологического союза (который специализируется на добровольной экологической сертификации, представляя в России международных аккредитованных инспекторов органических продуктов), закон разрабатывается «в инициативном порядке» — это означает, что «никакой целевой программы, которая обязывала бы министерство в разработке подобного закона напрямую, устанавливала даты и сроки, не существует».