Инъекция помощи
Региональное правительство продолжает развивать и внедрять новые механизмы для поддержки местного бизнеса. Наиболее эффективными в 2010 году были признаны: предоставление госгарантий по кредитам, компенсация властями части процентной ставки, льготное налогообложение и прочее. По мнению экспертов, эта помощь не только предполагает общий экономический эффект для региона, но и служит снижению социальной напряженности. Однако аналитики предупреждают, что многие предприятия уже не могут обойтись без субсидий со стороны властей и просто не готовы улучшать свои финансовые показатели самостоятельно.
По данным правительства Нижегородской области, в 2010 году на поддержку и развитие малого и среднего предпринимательства, строительство бизнес-инкубаторов только из областного бюджета было выделено 150 млн руб., из федерального — более 430 млн руб. Как пояснили в правительстве, гранты для начинающих предпринимателей (не более 300 тыс. руб. для каждой компании) получили 186 предприятий: на эти цели было направлено почти 70 млн руб. Сумма гранта для начинающего предпринимателя в инновационной сфере составляет до 500 тыс. руб., в 2010 году их получили 43 компании — в общей сложности затраты государства на это составили почти 22 млн руб. В 2010 году власти выделяли деньги также на компенсацию затрат действующим инновационным компаниям — 46,8 млн руб., компенсацию затрат на первый взнос по договору лизинга — 41,4 млн руб. Правительство предоставляло госгарантии фирмам при получении кредитов в коммерческих банках на сумму 157,5 млн руб., компенсировало часть процентных ставок по кредитам 31,5 млн руб. и пр. Господдержку получили 10 организаций, которые реализуют приоритетные инновационные проекты. Им за текущий год были предоставлены налоговые льготы в объеме 18 млн руб., а на компенсацию части процентной ставки было направлено 18,3 млн руб. Поддерживали местные власти предприятия легкой промышленности, компенсируя им часть ставок по кредитам на общую сумму 12,7 млн руб., и промышленные и научные организации Нижегородской области, реализующие инвестпроекты, направленные на техперевооружение.
Одной же из важнейших мер поддержки промышленности региона стала собственная программа утилизации подержанных автомобилей, разработанная нижегородским правительством. Она стартовала еще в августе 2009 года. Изначально программа предполагала выплату 10% от стоимости нового автомобиля производства ГАЗа при обмене подержанной машины старше семи лет, а также субсидирование части процентной ставки по автокредитам в размере 2/3 ставки рефинансирования ЦБ. Впоследствии размер субсидии был увеличен до 100% ставки Центробанка. После объявления о старте пилотного проекта федеральной программы утилизации старых автомобилей областные власти внесли изменения в региональную программу. Условия обеих программ были совмещены, чтобы предоставить покупателям продукции ГАЗа двойную скидку в 50 тыс. руб. Однако с 1 апреля в рамках региональной программы стимулирования спроса утилизационная премия за сданную машину возросла в два раза — до 100 тыс. руб. В результате с учетом федеральной премии максимальная скидка достигла 150 тыс. руб. Дисконт стимулировал спрос, и областные власти увеличили бюджет программы за счет средств, изначально предназначавшихся для менее популярного льготного автокредитования. В результате в конце апреля бюджет программы утилизации увеличился со 150 млн руб. до 232 млн руб. Лимит 235 млн руб., выделенный из областного бюджета на региональную программу утилизации, был исчерпан еще в середине мая, и уже в июле региональное правительство предложило заксобранию увеличить расходы регионального бюджета на поддержку местного автопрома еще на 50–60 млн руб. В конце октября министр финансов Нижегородской области Ольга Сулима сообщила, что в 2011 году правительство региона намерено выделить еще 250 млн руб., чтобы пролонгировать данную программу.
Для стимулирования бизнеса региональные власти инициируют и создание вспомогательных организаций. Так, например, в ноябре 2010 года в Нижегородской области был создан Центр развития экспортного потенциала области (Центр развития экспорта). Учредителем центра выступает министерство промышленности и инноваций региона. Центр займется координацией действующих и потенциальных субъектов внешнеэкономической деятельности области, будет исследовать конъюнктуру мировых рынков, оказывать содействие предприятиям области в оптимизации их налогового бремени при ввозе технологического импортного оборудования и пр. «Стимулирование экспорта вещь, безусловно, хорошая. Однако сконцентрироваться здесь стоит на поддержке небольших компаний. Им гораздо сложнее найти новые рынки сбыта, да и элементарно договориться с таможней, чтобы вывести свой товар. На это нужны средства, которых у малого бизнеса не хватает. А крупные компании сами разберутся», — считает заведующий лабораторией бюджетного федерализма Института экономики переходного периода Владимир Назаров.
Несмотря на весьма широкий спектр мер господдержки бизнеса в Нижегородской области, в целом, по мнению экспертов, они такие же, как и в других регионах. К тому же оценить долгосрочный эффект такой помощи пока крайне трудно. «Сейчас поддержка автопрома сработала, это очевидно. Кредиты от госбанков тоже помогли многим удержаться на плаву. Но помощь государства очень развращает предприятия. Они перестают думать о своей эффективности, о том, как оптимизировать расходы. В результате многие компании, которые по идее стоило перепрофилировать или вообще закрыть, остались на плаву, но не приносят особой экономической пользы», — говорит аналитик УК «КапиталЪ» Федор Наумов. В свою очередь директор направления «Международные региональные финансы» агентства Fitch Ratings Владимир Редькин предполагает, что, скорее, меры господдержки направлены не на улучшение экономических показателей того или иного предприятия, а на решение социальных проблем: «Правительство говорит — мы помогаем тем и тем, эффект будет хороший. Но просчитать его крайне сложно. Гораздо очевиднее здесь желание властей не допустить безработицы, задержки зарплат и постараться минимизировать напряжение в социальных слоях».
Минимизировать возможное напряжение в социуме власти будут как минимум до президентских выборов 2012 года
Аналитики констатируют, что минимизировать возможное напряжение в социуме власти будут как минимум до президентских выборов 2012 года. «Когда нужны меры господдержки? Когда есть деньги, но нет высоких темпов роста экономики. По идее, как только показатели пойдут вверх, субсидирование пора будет заканчивать», — отмечает Владимир Назаров. «Один раз сев на иглу госпомощи, слезть с нее почти невозможно. И совершенно очевидно, что даже если экономика начнет расти колоссальными темпами, накануне выборов президента в 2012 году власти вряд ли рискнут и свернут свои программы по поддержке предприятий», — продолжает Федор Наумов. И действительно, в 2011 году, по данным правительства Нижегородской области, приоритеты в отношениях государства и бизнеса останутся прежними, а большинство мер господдержки будут пролонгированы. «Объём средств, направляемых на поддержку предпринимательства в 2011 году, не будет меньше, чем в 2010 году», — заключили в региональном правительстве.