Испытание огнем

Лесные пожары, охватившие Нижегородскую область летом этого года, оказались сильнейшими едва ли не за всю историю региона. Область потеряла почти 170 тыс. га леса, пострадали 42 населенных пункта, 20 человек погибли. Общий ущерб превысил 4 млрд руб. События лета стали испытанием не только для бюджета, но и для взаимодействия власти и бизнеса, финансовая поддержка которого и готовность оперативно прийти на помощь в итоге во многом оказались сопоставимы с усилиями региональных властей.

Аномальные максимумы

Прошедшее лето войдет в историю как аномальное по многим причинам. В течение нескольких месяцев метеорологи Верхневолжского управления гидрометеослужбы практически ежедневно отчитывались о температурных максимумах, и в итоге июль был признан самым жарким за весь 130­летний опыт инструментальных наблюдений. Свои рекорды фиксировали сельхозпроизводители, у которых сухой антициклон унес значительную часть урожая (сборы зерновых, например, упали до уровеня трехлетней давности, хотя прежде регион ежегодно только наращивал объемы). Наконец, как федеральным, так и региональным властям пришлось буквально в режиме ручного управления принимать беспрецедентные меры по ликвидации последствий лесных пожаров: эксперты признают, что пожарам лета 1936­го и 1972 годов, с которыми поначалу сравнивали нынешние, далеко до огненных штормов этого года, охвативших поволжские леса.

Даже если оперировать официальной статистикой, в Нижегородской области выгорели как минимум две расчетные лесосеки

Нижегородские власти объявили о пожаро­опасном периоде задолго до самых драматичных событий — еще в начале мая. Но потерь избежать не удалось. Пожары, а в целом за сезон их насчитали немногим менее 1,3 тыс., по официальным данным, прошли территорию площадью более 170 тыс. га. В свою очередь «Гринпис России» считает данные властей заниженными. По предварительным оценкам организации, площадь пройденных пожаром нижегородских лесов составляет до 250–300 тыс. га. «Большое количество лесных пожаров возникало из­за безалаберного поведения граждан в лесу, безответственного обращения с огнем. И все это несмотря на обращения к жителям области с просьбой до окончания пожароопасного периода не посещать леса. Нельзя сбрасывать со счетов и тот факт, что часть лесов в настоящее время практически бесхозна», — отмечает председатель комитета законодательного собрания Нижегородской области по агропромышленному комплексу, земельным отношениям и лесопользованию Николай Шкилев. Губернатор Валерий Шанцев говорит и о природных аномалиях: «Мы столкнулись с таким аномальным явлением, как сухие грозы — грозы без дождя. Высохли все болота. И если раньше они являлись естественной преградой для пожаров, то в этом году стали причиной. Или, например, тепловоз идет по рельсам, из трубы искра падает на сухую траву. Разгорается пожар, который в течение часа становится верховым и проходит десятки гектаров». Кульминация трагических событий пришлась на 29 июля, когда огненный шторм буквально снес село Верхняя Верея в Выксунском районе — до этого пожарным удавалось по максимуму отстоять населенные пункты.

В целом по области сгорело 815 домов в 42­х населенных пунктах, в том числе 661 — в Выксунском районе. Официально пострадавшими от удара стихии числятся 2145 человек, 20 человек погибли. По официальным данным, в регионе выгорело 15 млн куб. м леса. «Даже если оперировать официальной статистикой, это как минимум две расчетные лесосеки Нижегородской области (годовой объем разрешенной вырубки — „Ъ“). По альтернативным же расчетам ущерб может быть серьезнее», — отмечает член­корреспондент Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности Василий Короткий. Общий ущерб хозяйству региона от лесных пожаров оценивается в 4,49 млрд руб.

Как в военное время

Кроме людей и техники МЧС и Минобороны в тушении пожаров участвовали сами жители, добровольцы, а также компании, базирующиеся как в пострадавших районах, так и в областном центре. «Жители практически всех муниципалитетов, все трудовые коллективы откликнулись. На крупных предприятиях в Нижнем, Арзамасе, Павлове, Выксе создавались специальные мобильные группы по 50–100 человек. Мы обеспечивали их транспортом, оборудованием… Как в военное время, освоили производство ранцевых огнетушителей, которых выпустили 8 тыс. — и себя выручили, и соседям давали», — отмечает губернатор.

Итоговые затраты бюджетов всех уровней на компенсацию потерь подсчитать пока невозможно — выплаты продолжаются. По данным на 1 декабря 2010 года, федеральный бюджет потратил на ликвидацию последствий пожаров в Нижегородской области более 2,56 млрд руб., областной — 335,47 млн руб., благотворители — около 340 млн руб.

Масштабным как по охвату территорий и участников, так и по финансовой емкости (более 1,66 млрд руб.) стало восстановление населенных пунктов. Первый дом в дотла сгоревшей Верхней Верее был готов уже к 18 августа. К приезду премьера Владимира Путина (за два месяца он трижды был в регионе) в середине сентября село было отстроено практически полностью и, как свидетельствовал премьерский пул, скорее, напоминал американский пригород с одинаковыми домами, палисадниками перед ними и подъездными дорожками. Параллельно построили с нуля еще несколько поселков еще в трех районах области. Причем в каждом из населенных пунктов новыми были не только дома с полной внутренней отделкой и обстановкой: заново строили и запускали все коммуникации — газ, воду, электричество, телефонную связь и даже прокладывали оптоволокно для интернет­кабелей. «Необходимо отметить, что ранее поселок Верхняя Верея не был газифицирован и ни один населенный пункт не был в полном объеме обеспечен централизованным водоснабжением», — подчеркивают в региональном министерстве строительства. К 1 ноября правительство отчиталось о том, что жильем обеспечены все погорельцы — в четырех районах области построено 705 домов (остальные пострадавшие предпочли компенсационные выплаты).

Расходы на строительство с властями разделил бизнес. В финансировании разных этапов строительных работ участвовали как крупные корпорации, структуры которых расположены в регионе (Объединенная металлургическая компания, «Базовый элемент», АФК «Система», «Татнефть» и др.), так и представители малого и среднего бизнеса из соседних регионов. Например, самарское ООО «Домстройинвест» поставило в Выксунский район 25 домов, возводимых по каркасно­панельной технологии, омское ООО «Стройподряд» участвовало в строительстве пяти домов, а оренбургское ООО «Уралэлектрострой» — в 20­ти в Верхней Верее. Кроме того, «М­Видео» и Samsung оснастили погорельцев бытовой техникой, а Ikea, «Мебель плюс», ТД «Карина», «Симплекс» и др. — мебелью. Широкой оказалась география поставщиков гуманитарной помощи. По данным нижегородского правительства, благотворительные грузы для нижегородских погорельцев поступили из 16 регионов страны, а также из Абхазии, Армении, Белоруссии, Южной Осетии, Германии, США, Франции и Японии.

Уроки жаркого лета

Отстраивая населенные пункты, областные власти начали работать над программами восстановления лесного хозяйства. Для оптимизации структуры управления лесами в регионе создано профильное ведомство — департамент лесного хозяйства. Кроме того, правительство разработало концепцию развития системы обеспечения пожарной безопасности лесов с финансированием 1,92 млрд руб. на пять лет. Документ, в частности, предусматривает масштабную закупку лесопожарной техники: в 2011 году на ее приобретение в рамках областной целевой программы «Охрана, защита и воспроизводство лесов» бюджет потратит 42,3 млн руб., тогда как в этом году — только 9 млн руб. Еще 100 млн руб. из бюджета региона будет направлено на приобретение техники на условиях софинансирования с федеральной казной. Концепция также предполагает формирование трех технически оснащенных противопожарных центров — на севере, юге и в центре области, которые в случае чрезвычайной ситуации будут мобильно перемещаться по территории региона. «Ясно, что невозможно накопить и содержать такое количество сил и средств, которое может быть востребовано с периодичностью один раз в 35–40 лет, а именно такова периодичность аномалии 2010 года — аналогичные пожары были в 1972 и 1936 годах», — объясняют в правительстве небольшое количество отрядов. В рамках реализации концепции также планируется создание единого диспетчерского пункта, который будет координировать работы по авиационному, наземному, космическому и видеомониторингу лесных пожаров. По словам президента НП «Нижегородский лесной комплекс» Юрия Кочубейника, минимизировать человеческий фактор помогла бы круглосуточная всепогодная система обнаружения пожаров, способная фиксировать возгорания в первые 30 секунд, а не на стадии дымного выброса, как действующая сейчас система лесного дозора.

Параллельно нижегородское министерство экологии и природных ресурсов направило свои рекомендации в Федеральное агентство лесного хозяйства. В частности, чиновники предложили в разы увеличить штрафы за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (для граждан — с 1–1,5 тыс. руб. до 5 тыс., для должностных лиц — с 2–3 тыс. руб. до 10–20 тыс. руб., для юридических лиц — с 20–30 тыс. руб. до 50–100 тыс. руб.). «В условиях аномальной жары и засухи доступ в лес должен быть полностью запрещен. На особом контроле нужно держать и самовольное выжигание сухой травы. За это должны быть установлены максимально высокие штрафы», — поясняет председатель профильного комитета законодательного собрания Николай Шкилев. Координатор проектов по лесной политике Всемирного фонда дикой природы (WWF России) Николай Шматков отмечает, что пока непонятно, кто будет налагать штрафы, на которые надеется правительство области в качестве предупредительной меры: «Кто будет ловить „за руку“ нарушителей? По данным за 2009 г., в области в органах управления лесами работает около 450 человек. Сколько из них бывают в лесу, а не в кабинете — хоть раз в месяц? В регионе живет почти 3,5 млн человек, а площадь лесов составляет 3806 тыс. га. Считаем, что без восстановления государственной лесной охраны проблема лесных пожаров решена не будет. Никакие телеметрические вышки, к сожалению, не смогут полностью заменить грамотного человека в лесу». Кроме того, по мнению эксперта, пока в позиции нижегородского правительства не нашла отражения необходимость профилактической работы с населением и предприятиями (в первую очередь, сельскохозяйственными), особенно весной (весенние палы травы) и летом: «Одними штрафами проблему не решить. В области необходима мощная информационная кампания по предупреждению лесных пожаров, должно формироваться нетерпимое отношение к людям, разжигающим огонь в лесу или в поле вблизи леса. Никто не пройдет мимо человека, избивающего ребенка, но мы спокойно проходим и проезжаем мимо людей, жгущих костры в лесу и траву весной в поле, — а из­за этого погибли люди летом 2010 года». Член­корреспондент Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности Василий Короткий добавляет, что Нижегородской области надо совершенствовать подготовку кадров и активнее привлекать ученых к разработке профильной документации.

Причины и следствия

В целом, по мнению экспертов, федеральное законодательство требует серьезных корректировок: «Проведенная реформа в лесной отрасли имеет ряд недостатков, которые необходимо устранять. Было произведено большое сокращение штатов, для тушения пожаров выделялось недостаточно средств, техники. В этих вопросах необходимо навести порядок, леса должны быть в государственной собственности, что обеспечит необходимый контроль», — отмечает Николай Шкилев. Николай Шматков подтверждает, что Нижегородская область, как и другие регионы, были поставлены в сложное положение при борьбе с пожарами федеральным законодательством: «Основные причины лесных пожаров — это ликвидация лесной охраны, межведомственная разобщенность и переоценка возможностей арендаторов в борьбе с пожарами. В пожарах 2010 года, без сомнения, виноваты и недальновидные лоббисты Лесного кодекса, и те, кто его принял, несмотря на позицию профессионалов лесного сектора, научных кругов и общественности». Воспроизводство лесов будет осложнять дефицит посадочного материала. «Восстанавливать фактически нечего. За последние десять лет развалились практически все лесные питомники, а оставшиеся ориентируются на индивидуальных заказчиков», — отмечает Николай Шматков. По его словам, 4–5 лет уйдут только на сбор семян и выращивание саженцев: «Но посадить мало — надо провести как минимум два­три ухода в течение пяти­шести лет. Выкосить траву и убрать лиственные деревья, чтобы сосновый лес не превратился в заросли кустарника». При этом экономической зрелости сосны в европейской полосе достигают в среднем за 80–100 лет.

Людмила Аристова