До конца 2010 года Сбербанк и Минэкономики могут объявить итоги второго конкурса по "проектам совместного осуществления" в рамках Киотского протокола. Общий объем инвестиций в заявленных проектах — $3,3 млрд, и по крайней мере часть из них может стать, как и первую российскую "киотскую сделку", предметом судебных разбирательств и недовольства инвесторов. Сбербанк, назначенный в 2010 году техническим оператором на российском углеродном рынке, настоятельно рекомендует свою исключительную роль на этом рынке, ограничение спотовых продаж на нем, установление минимальной цены и включение себя третьей стороной во все подобные сделки.
До конца 2010 года могут быть объявлены победители второго конкурса проектов совместного осуществления (ПСО) по сокращению выбросов углерода в атмосферу, проводимого Сбербанком и Минэкономики в рамках Киотского протокола. Конкурс объявлен в сентябре 2010 года, как и на первом, завершенном 29 июля 2010 года, "разыгрывалось" 30 млн тонн CO2-эквивалента из российского госзапаса неизрасходованных выбросов. Вчера источник "РИА Новости" в Минэкономики подтвердил, что 22 декабря министерство получило от Сбербанка итоги экспертизы и предложения на утверждение ПСО. Спрос на втором конкурсе более чем в два раза превысил предложение: Сбербанк получил 58 заявок на ПСО, предусматривающие сокращение выбросов на 75,6 млн тонн CO2-эквивалента, общий объем заявленных в них инвестиций — €3,3 млрд.
Часть вынесенных и на первый, и на второй конкурс проектов имеют шанс повторить судьбу первого российского контракта по продаже единиц сокращения выбросов (ЕСВ), о которой "Ъ" писал 23 декабря.
Цены на ЕСВ являются коммерческой тайной, но, как удалось выяснить "Ъ", борьба с "занижением" цен на ЕСВ — сознательная политика Сбербанка. "Оператор углеродных единиц" 29 июля 2010 года разослал участникам рынка письма (копия есть в распоряжении "Ъ"), разъясняющие указание Минэкономики от 12 июля 2010 года N Д0-931 о "правомочиях организации, получившей статус инвестора проекта". В этих письмах Сбербанк раскрывает видение своей роли на рынке, который до 2012 года может составить сотни миллионов евро.
Сбербанк, в частности, предлагает "предусматривать установление цены не менее €10 за углеродную единицу" (эквивалент тонны сокращения выбросов CO2), объясняя это "выявленными рисками манипулирования ценами международных единиц в ходе "спотовых" продаж". Оплата проданных ЕСВ рекомендуется "преимуществе`нно в форме аккредитива, и как исключение, в течение нескольких банковских дней со дня поставки". "Предложения об оплате в течение нескольких недель и даже месяцев будут рассматриваться оператором углеродных единиц как дискриминационные, поскольку это фактически будет означать отсутствие финансовых средств у покупателя на день поставки и возникновение рисков появления больших объемов углеродных единиц на "спотовом" рынке",— указывает Сбербанк. В письме продавцам советуется взять с покупателя обязательство не продавать ЕСВ на внешних спотовых рынках "за исключением незначительного объема".
Наконец, Сбербанк, назначенный правительством техническим оператором рынка, "настоятельно рекомендует предусмотреть участие оператора углеродных единиц (то есть себя.— "Ъ") в качестве третьего лица договора, поскольку ввод в обращение и осуществление их передачи будет осуществляться" им, а Киотским протоколом устанавливается субсидиарная ответственность РФ за действия юрлиц по операциям с ЕСВ. Неисполнение рекомендаций оператора грозит "рисками согласования проекта", намекает Сбербанк.
Минэкономики полностью согласно с логикой Сбербанка: им уже разработан проект поправок к постановлению правительства N 843 от 28 октября 2009 года, регламентирующих роль и функции Сбербанка на рынке ЕСВ. В версии проекта, которая есть в распоряжении "Ъ", предлагается "узаконить" роль банка как третьей стороны между продавцом и покупателем ЕСВ. Рекомендация Сбербанка заключать контракты по российскому праву в версии Минэкономики превращается уже в обязательное применение российского права ко всем сторонам договоров. Львиная доля контрактов на этом рынке заключается по британскому праву, включая контракты российских компаний.
Игроки рынка негативно относятся к претензиям Сбербанка на роль монополиста-посредника. "Мне неизвестно о законодательстве, которое бы позволяло Сбербанку устанавливать цену на углеродном рынке. Цены, тарифы, ставки могут быть установлены только законом",— говорит председатель бизнес-совета по углеродному рынку России Татьяна Файзуллина, региональный управляющий по углеродному рынку Gazprom Marketing & Trading.
Юристы полагают, что поправки Минэкономики направлены на получение Сбербанком контроля на карбоновом рынке. "Независимо от того, какие согласовательные процедуры ПСО существуют внутри РФ, ответственность страны не будет устранена — она возлагается на страну международным соглашением, которое превалирует над внутренним законодательством. Использование Сбербанком этого аргумента может быть истолковано как стремление получить хоть какую-то базу для получения наиболее полного контроля рынка,— отмечает Сергей Ситников из Baker & McKenzie.— Стороны могут самостоятельно выбирать право, применимое к договору".
Минимальная цена на стоимость единицы в €8,5 установлена и правительством Китая, но она была объявлена рынку открыто и до того, как на нем стали заключаться сделки. Внутрироссийские же правила для игроков рынка выглядят все более странными. "Система выбора ПСО на основе тендеров — российское изобретение. Это искусственный ограничитель рынка",— констатирует руководитель направления изменения климата Det Norske Veritas Russia Елена Фадеева.
Утверждение же Сбербанка главным игроком "киотского" рынка в РФ может снизить до нуля интерес к российским ПСО. "В Сбербанке, видимо, считают, что все покупатели ЕСВ поголовно жулики, а наши инвесторы настолько инфантильны, что неспособны самостоятельно заключить сделку. Потому их надо водить за руку, а лучше вовсе забрать у них право торговать и передать его Сбербанку. Все это нужно только для оправдания его благотворной роли. Сбербанк в целях защиты национальных интересов просто желает превратиться в углеродный "Газпром"",— негодует один из участников рынка.
