Аномальная жара 2010 года стала серьезным испытанием для сельского хозяйства республики. Потеряв львиную долю урожая, Татарстан был вынужден активно закупать продовольствие, а также заготавливать корма для спасения животноводческой отрасли за пределами региона. Эксперты предостерегают: в ближайшие три года сценарий 2010 года может повториться.
Неудобный прогноз
Ситуация в сельскохозяйственной отрасли Татарстана уже в июне была названа катастрофической, хотя еще в апреле ученые Татарского НИИ сельского хозяйства предупреждали о засушливом лете. Тогда производителям было рекомендовано отказаться от влаголюбивых культур в пользу засухоустойчивых. Однако к прогнозу ученых весной не прислушались, и размеры катастрофы действительно оказались существенными. Если в 2009 году, который также был неблагоприятным для растениеводов республики, от засухи пострадали угодья 23 муниципальных образований Татарстана, то в текущем — все 45. В конце июня президент РТ Рустам Минниханов отметил, что из 25 млрд руб. затрат на растениеводство Татарстан рассчитывает получить продукции всего на 10 млрд руб. По подсчетам Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ, в 2010 году из-за засухи республика потеряла продукции на 29,4 млрд руб.: зерновых – на 16 млрд руб. (4 млн т), кормовых – на 3 млрд (1 млн т), картофеля – на 8,8 млрд (1,1 млн т), сахарной свеклы – на 1,6 млрд руб. (1 млн т).
Ликвидация последствий
Помощь животноводам выразилась в предоставлении республике свыше 220 тыс. т фуражного зерна из интервенционного фонда РФ для нужд животноводческого комплекса республики. Около 1,8 млрд руб. было выделено татарстанским сельхозпроизводителям на заготовку кормов в других регионах уже в середине июля. Средства выделялись из расчета поголовья скота у сельхозпроизводителей. Поддержка животноводов осуществлялась до конца 2010 года. Сельхозпроизводителям выдавали корма (на 250-260 млн руб. в месяц) при условии, если у них не уменьшилось поголовье крупного рогатого скота.
В декабре стали получать компенсацию по засухе и растениеводы. Татарстану на эти цели было выделено из федерального бюджета около 1,6 млрд руб. Правда, заявки сельхозпроизводителей по ущербу, утвержденные федеральным центром, были компенсированы не в полном объеме: растениеводы получили лишь 12,8% от этой суммы. Председатель Ассоциации фермеров и крестьянских подворий Татарстана Камияр Байтемиров признает, что этой суммы фермеру хватает только на то, чтобы закрыть зарплатный фонд и погасить задолженность перед пайщиками, у которых он арендовал землю. Кроме того, по словам господина Байтемирова, часть компенсации приходится отдавать в счет долга за дизтопливо, которое было выделено фермерам весной.
Поиск виноватых
Одной из основных задач власти летом и осенью 2010 года было остановить рост цен на социально значимые продукты. Директор филиала «Приволжский» X5 Retail Group Радик Ибрагимов говорит, что с 1 июля по 31 августа закупочные цены на пшеничную муку выросли до 90%, на гречку — до 60%, на рис — до 35%, на молоко, сахар и подсолнечное масло — на 15%, на птицу — на 10%.
Рост цен по отдельным видам продуктов позволял власти республики обратиться в правительство России с просьбой ограничить розничные цены на социально значимые продукты. Эту меру содержит закон «О торговле». В Татарстане, как и в других регионах, решили к ней не прибегать, чтобы не создавать дефицит, говорят в Минпромторге РТ. Вместо этого правительство республики пошло на демпинг. За пределами региона было закуплено около 600 тыс. т картофеля, 160 тыс. т гречки и 1 тыс. т сахарного песка, которые впоследствии реализовывались в Татарстане в ходе продовольственных ярмарок по фиксированным ценам.
В росте цен на социально значимые продукты многие участники рынка усмотрели спекулятивную подоплеку. «Около 70% роста цены — результат потребительской паники и стремления некоторых оптовиков заработать на сложившейся ситуации»,— подчеркнул господин Ибрагимов. Руководитель ФАС России Игорь Артемьев фактически обвинил в повышении цен «десятки, а то и сотни посредников», которые стоят между производителями и потребителями. Однако президент Ассоциации предприятий малого и среднего бизнеса РТ Хайдар Халлиулин утверждает, что посредники здесь ни при чем. «На цены влияли производители, а посредники просто активизировались и адекватно реагировали на тенденцию»,— добавил он.
Представитель одной из казанских оптовых продовольственных компаний подтвердил, что с начала августа, перед урожаем 2010 года, производители стали активно повышать цены на муку и крупы. Так, по его сведениям, 800-граммовая упаковка гречки к концу августа подорожала почти в три раза по сравнению с весенними ценами — с 16 до 45 руб. Директор по связям с общественностью представительства «Юнимилк-Волга» (ОАО «Компания Юнимилк») Мария Жаркова также полагает, что за спекуляцию на рынке ответственны производители, которые «аккумулировали у себя крупные объемы сырья — зерна и молока». «В настоящее время средняя базовая закупочная цена на сырое молоко по республике составляет 16,2 руб. (с НДС), в то время как в аналогичный период 2009 года она равнялась 8,8 руб. (с НДС)»,— аргументировала свою позицию госпожа Жаркова.
Управление федеральной антимонопольной службы (УФАС) по РТ признало спекулянтами нескольких переработчиков и поставщиков. Так, в середине августа было возбуждено дело в отношении ОАО «Казаньзернопродукт», ОАО «Набережночелнинский комбинат хлебопродуктов» и ОАО «Бурундуковский элеватор» за необоснованное повышение цены на муку: в течение месяца она выросла с 6,5-7,5 тыс. руб. за тонну до 14 тыс. руб. А уже в середине сентября за двукратное повышение цен на гречку в поле зрения Татарстанского УФАС попали челнинские оптовики: ООО «Торговый дом «Колосс», ООО «Глобал-фудс» и индивидуальный предприниматель Галеева. По всем делам было принято положительное решение.
Представители торговых сетей республики в вопросах ценообразования на продовольственную продукцию были склонны идти на компромисс и придерживались рекомендаций федеральной власти (наценка на социально значимые товары не должна превышать 30%) или республиканского руководства (наценка на хлеб и хлебобулочные изделия — 15%, на молоко и молочную продукцию — 12%). «Мы соблюдали татарстанские рекомендации,— заметил Радик Ибрагимов.— Все нерелевантные, на наш взгляд, товарные предложения мы анализировали, обобщали и передавали в Татарстанский УФАС». По словам генерального директора ООО «Оптовик» (сеть гипермаркетов «Эссен») Вадима Махеева, удерживать цены на девять основных продуктов питания было возможно за счет минимизации издержек, а также скидок поставщиков за большой объем реализации товаров. Так что ситуация для продавца, по его признанию, «не была критичной».
Однако не у всех сетей взаимодействие с властью оказалось гладким. Так, 25 октября Татарстанским УФАС были возбуждены дела и в отношении ряда торговых сетей: ЗАО «Торговый дом «Перекресток», ООО «Агроторг» (сеть магазинов «Пятерочка+»), ООО «Бахетле-1», ООО «Торговая компания ПиК» (сеть магазинов «Народный»), ЗАО «Торговая компания «Эдельвейс», ЗАО «Тандер» (сеть магазинов «Магнит»). Им вменяется необоснованный рост розничных цен на гречневую крупу и яйца с июня по август 2010 года. В случае признания вины компаниям грозит оборотный штраф.
Подготовка к засухе-2011
Федеральные и региональные власти призвали систематизировать уроки засухи 2010 года и минимизировать издержки в будущем. Об этом, в частности, заявил в ноябре президент РТ Рустам Минниханов. Ближайшие три года могут показать, насколько это удалось,— по прогнозам ученых, они также будут засушливыми. Призывы делать выводы из ошибок из уст власти звучат как в адрес самой себя, так и в адрес сельхозпроизводителей. Так, президент Дмитрий Медведев высказал неудовлетворенность системой страхования сельскохозяйственных рисков. На селе она сегодня практически не работает: в стране застрахована только пятая часть посевов, в Татарстане — около 40%. Президент поручил Правительству РФ подготовить изменения к законодательству о страховании в части, касающейся страхования сельскохозяйственных рисков, чтобы «сделать эту систему более работоспособной и экономически эффективной». В 2011 году продолжат действие и другие меры на госуровне. Так, до 1 июля 2011 года действуют пониженные железнодорожные тарифы на перевозку зерна и муки из урожайных регионов в проблемные, пролонгированы субсидии, кредиты и лизинговые платежи для производителей.
В республике в 2011 году заработает программа развития мелиорации стоимостью 512 млн руб. (77% — средства республиканского бюджета, 23% — вложения сельхозпроизводителей), подразумевающая размещение системы капельного орошения на площади 12 тыс. га. Это позволит при любых погодных условиях получать 250 тыс. т картофеля, 200 тыс. т кормовых культур и 100 тыс. т овощей. В рамках программы планируется приобретать импортную технику стоимостью от 1,2 до 3,6 млн руб., а также комплектующие для восстановления отечественных дождевальных машин. Первые поставки оборудования ожидаются уже к концу декабря. «К началу весенне-полевых работ все оросительные системы в рамках программы должны будут заработать»,— рассказал Анвар Залаков.