19 декабря премьер-министр Владимир Путин на встрече со своим заместителем Алексеем Кудриным обсудил ситуацию с последними расходами федерального бюджета в 2010 году. Министр финансов поручился, что 250-300 млрд руб. "бюджетного навеса", в расходовании которых в срок сомневается Минэкономики, успеют до 25 декабря найти своего получателя. Задача, которая стоит перед Минфином, необычна: чтобы отбиться от претензий лоббистов на 2011 год на сумму не менее $50 млрд, ему требуется немедля потратить $9-10 млрд, в том числе на нужды обороны и госпредприятий в секторе машиностроения.
Субботняя встреча Владимира Путина и Алексея Кудрина, на которой обсуждалась ситуация с традиционно самым горячим в госсекторе декабрьским вопросом — расходованием бюджетных средств, выглядела чрезвычайно необычно. Впервые за многие годы глава Минфина был вынужден отстаивать не сокращение, а рост бюджетного дефицита. Могло показаться, что министра финансов РФ просто подменили: его беспокоили низкие капитальные вложения регионов, не премьер-министр, а господин Кудрин предлагал немедля выделить на инвестиции в социальные объекты в регионы незапланированные деньги бюджета. Наконец, именно Минфин предложит в ближайшие дни поддержать регионы внеплановыми трансфертами, в том числе призванными поддержать их будущие платежи в систему ОМС за безработных,— вопрос беспокоил и главу Минздрава Татьяну Голикову, встретившуюся с премьер-министром в тот же день.
В целом Алексей Кудрин 19 декабря был полон уверенности в том, что заместитель министра экономики Андрей Клепач, объявивший, что бюджетный дефицит по итогам 2010 года составит 3,5-3,8% ВВП, ошибается. По мнению Минфина, он составит 4,3% и мог бы составить все 4,6%, если бы не дополнительные доходы бюджета в 225 млрд руб. из-за хорошей нефтяной конъюнктуры. Владимир Путин, который, вероятно, впервые увидел министра финансов России, активно и сознательно наращивающего бюджетный дефицит, поинтересовался у Алексея Кудрина: "Алексей Леонидович, кто вас назвал лучшим министром финансов в мире?" — "Журнал Euromoney",— не моргнув глазом пояснил господин Кудрин, немедленно получивший указание подтвердить высокое звание, потратив не менее $10 млрд до конца года и выиграв спор у подчиненных министра экономики Эльвиры Набиуллиной.
Смысл спектакля, разыгранного премьер-министром и главой Минфина, чрезвычайно важен именно для перспектив бюджетной политики 2011 года. По данным Федерального казначейства, в январе--ноябре 2010 года фактические расходы бюджета составили 8,337 трлн руб., фактические доходы — 7,432 трлн руб., фактический дефицит — 905 млрд руб., или 2% планового ВВП 2010 года в 44,7 трлн руб. Для того чтобы прогноз Алексея Кудрина (4,3% ВВП бюджетного дефицита) был выполнен, расходы бюджета в сравнении с планами Минэкономики должны быть выше на 0,5-0,8% ВВП (250-350 млрд руб.).
Согласно последней версии бюджета, а также заявлению Алексея Кудрина об экономии федерального бюджета ведомствами на 180 млрд руб. и допдоходах на 225 млрд руб., расходы ведомств по итогам года должны составить 10,1 трлн руб., то есть за декабрь 2010 года Минфину предстоит профинансировать расходы на 1,77 трлн руб., и плановый дефицит бюджета составит 1,92 трлн руб., а не 1,57-1,7 трлн руб., как это следует из данных Минэкономики. Иными словами, смысл спора в том, что Минэкономики сомневается в способности Минфина "раскассировать" дополнительные 250-300 млрд руб. до конца 2010 года.
В споре, судя по всему, заранее обречено на поражение Минэкономики: именно Владимир Путин является в последние недели главным лоббистом этих трат. Прежде всего речь идет о "распечатывании" госгарантий по кредитам "Оборонпрому" (это уже произошло, см. "Ъ" от 17 декабря), "Роснано", ОСК, "Росавтодору", другим окологосударственным структурам, а также эмитентам "инфраструктурных облигаций" (см. "Ъ" от 23 ноября). Напомним, Минфин лишь в ноябре 2010 года согласился изменить схему госгарантий, которая ранее не позволяла банкам интересоваться "длинными", гарантированными бюджетами облигациями, в которые переоформляется долг компаний. Кроме того, отчасти декабрьские допрасходы уже оформляются — так, постановлениями Белого дома от 11 декабря 2010 года увеличены расходы на субсидии предприятиям машиностроения, в уставные капиталы ПО "Салют", Россельхозбанка, "Росагролизинга" и ОЗК вносится до конца года в сумме 5 млрд руб., правительство выделяет деньги на региональные проекты инвестфонда, которые блокировались весь 2010 год, в том числе на перевалочный комплекс в Усть-Луге и проект "Комплексное развитие Нижнего Приангарья". Часть изменений в акты правительства от 11 ноября помечена "для служебного пользования" — возможно, это также дополнительное госфинансирование ВПК и смежных отраслей.
Для Алексея Кудрина активное финансирование проектов в конце 2010 года — способ защиты от Минэкономики базового принципа работы с бюджетными расходами. Еще в начале декабря Эльвира Набиуллина с одной стороны и Минобороны и военно-промышленная комиссия — с другой начали атаку на Минфин, заявив о необходимости отказа от общего принципа финансового ведомства "запланированные расходы текущего года осуществляются только в текущем году и на следующий год оформляются заново": и военные, и другие ведомства настаивают на возможности "резервирования" расходов на следующие годы. В случае с ВПК и Минобороны это, похоже, удалось: 16 декабря депутат Госдумы, глава комитета по обороне единоросс Виктор Заварзин внес в Госдуму законопроект, изменяющий принципы финансирования гособоронзаказа и реализации государственной программы вооружений. Новая схема предполагает финансирование гособоронзаказа на 2011-2014 годы с отступлениями от Бюджетного кодекса, а с Минфина снимается часть ответственности за расходование ВПК этих денег.
Но распространение принципов "военного компромисса" на все госпрограммы и ФЦП грозит Минфину неконтролируемым ростом расходов уже в 2011 году не менее чем на 1-1,5 трлн руб.— примерно столько составляет уже несколько лет накопленная сумма "сгоревших" средств на плановую бюджетную "трехлетку". Доступ ведомств, неофициально жалующихся на то, что Минфин сознательно "зажимает" эти расходы (во многом это средства, которые зависают в ходе провала внутриведомственных и межведомственных переговоров за пределами Минфина вплоть до 25 декабря календарного года,— зачастую это торг с элементами коррупции), к долгосрочному финансированию вне "лимитов" откроет путь к долгосрочному же росту бюджетного дефицита.
Похоже, именно это заставило Алексея Кудрина 19 декабря играть перед Владимиром Путиным обычно несвойственную ему роль лоббиста бюджетного дефицита. Решение вопросов о крупных изменениях в схеме финансирования бюджета находится в компетенции премьер-министра, и он же заинтересован и в предвыборном финансировании госкомпаний и ВПК — похоже, министру финансов и премьер-министру удалось договориться.