Бюджетный комитет Госдумы вчера одобрил к принятию во втором чтении законопроект о новом порядке налогообложения угольной отрасли. Вместо единой ставки НДПИ в процентах от стоимости угля вводятся четыре твердые рублевые ставки — от 11 до 57 руб. за добытую тонну угля. При этом владельцы шахт получат возможность уменьшать налог на суммы, которые они направят на обеспечение безопасности труда работников. Эксперты прогнозируют, что смена налоговой базы может привести к спорам с налоговыми органами. Кроме того, расходы компаний на администрирование вычета могут превысить выгоду от его получения (максимум 3,2 млрд руб. на всю отрасль).
В первом чтении законопроект о внесении изменений в 26-ю главу Налогового кодекса Госдума приняла в июне 2010 года. Объявленный правительством смысл новаций — дифференциация ставок НДПИ для стимулирования инвестиций в угольную отрасль. Сейчас угольные компании в виде НДПИ платят в госказну 4% от стоимости добытого угля вне зависимости от его вида. Одобренный вчера бюджетным комитетом законопроект предлагает заменить эту адвалорную ставку четырьмя специфическими (в рублях). На коксующийся уголь она составит 57 руб., на антрацит — 47 руб., на бурый уголь — 11 руб., на прочие виды (энергетический уголь) — 24 руб. за тонну.
В целом по новым ставкам компании будут платить в бюджеты несколько меньше, чем сейчас: по экспертным оценкам, в большей степени выиграют компании, добывающие коксующиеся и энергетические угли. Впрочем, речь здесь о весьма скромных для бюджетов суммах: по оценке правительства, в 2011 году отрасль в виде НДПИ заплатит около 8-9 млрд руб. Для сравнения: только месячные поступления нефтяного НДПИ сейчас превышают 100 млрд руб.
Реальное же уменьшение фискального бремени угольщики почувствуют не от новых ставок, а от предоставляемого им налогового вычета — права уменьшать сумму налога на затраты по обеспечению безопасности добычи угля. О необходимости этой прорабатывавшейся еще с 2008 года льготы в правительстве особенно активно заговорили после аварии на шахте "Распадская", произошедшей в мае этого года. Максимальный размер вводимого вычета составит 30% от суммы налога. Его конкретный размер будет зависеть от понижающего коэффициента. В свою очередь, этот определяемый правительством РФ коэффициент будет учитывать метанообильность участка недр и склонность к самовозгоранию пластов. Введение налогового вычета, по расчетам Минфина, оставит в 2011 году в распоряжении владельцев шахт 3,2 млрд руб. "Фактически это налоговый кредит",— объяснил отношение Минфина к этому механизму заместитель главы этого ведомства Сергей Шаталов.
Партнер PricewaterhouseCoopers Михаила Клубничкин полагает, что после введения закона в действие на практике не исключены споры с налоговыми органами при определении вида добытого угля, от него, напомним, будет зависеть применяемая ставка налога. "Кроме того, новая налоговая база будет представлять собой количество добытого угля в натуральном выражении,— сказал эксперт "Ъ".— Но закон не уточняет, как определять это количество применительно к углю, в особенности если после добычи технология предусматривает процесс породоотборки или обогащения на фабрике, входящей в состав того же юридического лица". Если разъяснений по этому поводу не будет, компании могут столкнуться с претензиями со стороны налоговых органов, заключил господин Клубничкин. Наконец, по его словам, разработка и ведение системы учета затрат на обеспечение безопасности труда шахтеров могут оказаться достаточно трудоемкими и дорогостоящими: "Так что мы будем советовать компаниям сопоставлять эти расходы с возможным экономическим эффектом от предоставляемого налогового вычета".
На пленарном заседании во втором чтении законопроект планируется рассмотреть 21 декабря, в третьем — 22 декабря. Предполагаемая дата его вступлений в силу — 1 апреля 2011 года.