Воевать не премией, а зарплатой

Минфин намерен увеличить военным оклады, ограничив и систематизировав доплаты к ним

Столкнувшись с требованиями президента резко увеличить гособоронзаказ одновременно с повышением пенсий и зарплат военнослужащим, Минфин приступил к обсуждению реформы оплаты труда в силовых ведомствах. Финансовое министерство предлагает увеличить долю оклада в зарплатах силовиков с нынешних 20 до 50%, сократив многочисленные доплаты к окладам до семи типовых, таким образом Минфин намерен ограничить общий рост зарплатных расходов на оборону.

Ежегодные дополнительные затраты федерального бюджета на реформу денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов без учета повышения пенсий военнослужащим уже с 2012 года Минфин оценивает в 500 млрд руб. Это фактически трехкратный рост расходов, на которое правительство идет в соответствии с прошлогодним обещанием Дмитрия Медведева, сформулированным в послании Федеральному собранию, но Минфин опасается дальнейшей эскалации расходов на денежное довольствие военных и правоохранителей и готовит реформу системы оплаты их труда.

В бюджете-2011 расходы на денежное довольствие военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов по статье "Национальная оборона" предусмотрены на уровне 186,9 млрд руб., или 23,6% общих расходов федерального бюджета по этому разделу, без учета гособоронзаказа. С учетом остальных разделов бюджета эти затраты не превышают 200 млрд руб. Увеличение зарплатных расходов на Минобороны, МВД и другие силовые ведомства увеличит этот показатель до 40-45%. Тем не менее, как рассказал "Ъ" заместитель министра финансов Антон Силуанов, уже с 2012 года на новую систему оплаты будут точно переведены военнослужащие Минобороны и сотрудники полиции. Но, по словам заместителя министра, сейчас обсуждается и более равномерное распределение нагрузки на бюджет через постепенное вхождение отдельных ведомств в реформу в два-три года.

По словам господина Силуанова, одна из ключевых задач реформы — "наведение порядка" с различными видами доплат и надбавок сотрудникам силовых ведомств. "Сегодня должностной оклад и оклад по воинскому званию составляет около 20% от всего денежного довольствия военнослужащих. Минфин предлагает повысить долю выплат до 40-50%". Большинство действующих выплат и доплат, зачастую установленных в советское время, должно быть погружено в семь основных выплат и надбавок — за выслугу лет, за классную квалификацию, за работу со сведениями, составляющими гостайну, за особые условия службы, премию за добросовестное исполнение служебных обязанностей, выплаты за участие в мероприятиях, связанных с риском для жизни и здоровья, и, наконец, поощрительные выплаты за особые достижения в службе.

Сейчас, отмечает Антон Силуанов, количество различных доплат и надбавок военнослужащих доходит до пятидесяти, и они регулируются различными видами нормативно-правовых актов — от законов и постановлений правительства до ведомственных решений. Неупорядоченность и чрезмерное количество доплат приводит к отсутствию четкости в определении окладов денежного содержания и довольствия военнослужащих разных ведомств. Предполагается, что указом президента будут утверждены оклад по воинской должности и по воинскому званию, введены определенные виды доплат и надбавок для всех военнослужащих. Ряд доплат будут установлены жестко в фиксированных интервалах, а другая часть будет устанавливаться по решениям соответствующих силовых ведомств, пояснил господин Силуанов.

Теоретически военные никогда не были против твердого оклада. Еще в начале 2010 года экс заместитель министра обороны Вера Чистова отмечала, что, "переходя на новую систему денежного довольствия, предлагается не очень популярный с точки зрения юридически-правовых подходов шаг — "погружение" в закон окладов военнослужащих по типовым воинским должностям и по званиям". От имени Минобороны она настаивала на том, что если реформа "исходит из значительного сокращения надбавок и выплат, то очень важно, чтобы оклады были зафиксированы одновременно, чтобы ни у кого потом не возникло желания для минимизации общего финансового ресурса уменьшить оклады военных", подчеркивала госпожа Чистова.

Тем не менее перевод на относительно чистый оклад довольствия военнослужащих позволит Минфину при будущем повышении зарплат в силовых структурах не попасть в ситуацию, когда индексация базовых ставок вызывает неравномерное и достаточно существенное увеличение премий. Дело в том, что, в отличие от остальных бюджетных секторов, в которых Минфин и Минздрав уже провели реформу зарплат и начали отвязку их от тарифной сетки, в случае с военнослужащими это и политически, и технически крайне сложно. Хотя официально тарифных сеток в Минобороны нет, де-факто система оплаты труда там сопоставима с сетками в бюджетном секторе до 2009 года. В 2001 году, еще при существовании тарифной сетки, Минфин уже проводил реформу денежного довольствия военнослужащих (в частности, военные стали уплачивать с 2002 года подоходный налог), но от действующей системы отказываться не стал. Впрочем, сейчас мотивы Минфина ограничивать не слишком высокие зарплатные аппетиты силовых структур очевидны. Запрошенный рост гособоронзаказа до 2020 года на 20 трлн руб. и так существенно увеличивает расходы бюджета на национальную оборону.

Петр Нетреба, Дмитрий Бутрин

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...